Коллегиальные органы административной юрисдикции, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации

• Автор: Лакаев, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 228 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовые вопросы организации коллегиальных органов административной юрисдикции в субъектах Российской Федерации
§ 1. Правовая организация деятельности коллегиальных органов административной юрисдикции в истории советского и российского законодательства
§ 2. Виды коллегиальных органов административной юрисдикции в субъектах Российской Федерации
§ 3. Порядок формирования и состав коллегиальных органов административной юрисдикции
Глава 2. Компетенция коллегиальных органов административной юрисдикции
§ 1. Контрольно-надзорные полномочия коллегиальных органов административной юрисдикции и их должностных лиц
§ 2. Подведомственность дел об административных правонарушениях коллегиальным органам административной юрисдикции
§ 3. Сравнительно-правовой анализ организации и компетенции коллегиальных органов административной юрисдикции но законодательству Российской
Федерации и республик бывшего Союза ССР
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Диссертационная работа посвящена исследованию вопросов организации и компетенции административных комиссий и иных коллегиальных органов административной юрисдикции, создаваемых в соответствии с законами субъектов РФ.
Вступление в силу 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенно скорректировало систему субъектов административной юрисдикции разделением её на две подсистемы: федеральную и региональную. Создаваемые в соответствии с местными законами коллегиальные органы (административные комиссии и иные) отнесены к региональной подсистеме субъектов административной юрисдикции, в подведомственности которых рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных именно региональными административно-деликтными законами. Регламентация порядка формирования административных комиссий, известная ранее действовавшему КоАП РСФСР, в новом КоАП отсутствует. При этом правовой статус административных комиссий, созданных практически во всех субъектах РФ, регламентируется теперь законодательными актами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами. В отдельных субъектах РФ сформированы новые коллегиальные органы административной юрисдикции, аналогов которым не знало ранее действовавшее отечественное законодательство.
Указанные обстоятельства актуализируют вопросы организации и компетенции административных комиссий и иных коллегиальных органов административной юрисдикции и создают, безусловно, потребность в научной оценке соответствующих нормативных новелл и современной практики их реализации, в том числе - с позиций проблем судебного контроля регионального регулирования порядка наделения данных органов государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Степень разработанности проблемы и теоретические основы исследования. В советский период в теории административного права уделялось внимание таким коллегиальным органам административной юрисдикции, как административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. По указанной проблематике с середины 50-х гг. XX века был написан ряд монографических и диссертационных работ А.Т. Гнётовым, А.П. Клюшниченко, В.А. Лори-ей, В.А. Прилуцким и др. Труды советских учёных-административистов базировались на анализе законодательства Союза ССР и союзных республик и внесли значительный вклад в подготовку соответствующих законодательных решений первой кодификации административно-деликтного законодательства.
В современный период была подготовлена лишь одна диссертация (Солод-кая И.Г.), прямо посвящённая вопросам организации и компетенции административных комиссий как коллегиальных органов административной юрисдикции1. Эта работа основана на анализе законодательства, действовавшего до вступления в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, следует отметить кандидатские диссертации М.Г. Акимова, A.A. Антонова, И.Р. Винаркевича, С.Н. Клепикова, Д.О. Огородникова и К.Г. Филанта, посвящённые исследованию проблем законодательного регулирования административной ответственности в субъектах РФ и заложившие солидную теоретическую основу для дальнейшего специального исследования вопросов организации и деятельности коллегиальных органов административной юрисдикции.
В обоснование ряда теоретических положений автор опирался на труды по административно-правовой тематике В.Б. Белорусова, А.Б. Зеленцова, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, В.И. Новосёлова, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Ха-занова и др.
1 См.: Солодках ИГ. Производство по делам о правонарушениях в административных комиссиях: Дис... канд. юрид. наук. Омск, 2001.

риод между его заседаниями и был перед ним ответственен (ст. 12 Положения о районных съездах Советов).
Районные исполкомы создавались как коллегиальные органы государственного управления общей компетенции и осуществляли руководство всеми отраслями и сферами хозяйственной и социально-культурной деятельности в пределах соответствующей административно-территориальной единицы. Полномочие по рассмотрению дел об административных правонарушениях было одним из многочисленных полномочий, предоставленных районным исполкомам.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» районные исполкомы и их президиумы были исключены из числа субъектов административной юрисдикции. Статьёй 13 данного Указа правом наложения административных взысканий были наделены сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты.
С 1968 г. порядок формирования и компетенция сельских и поселковых Советов и их исполнительных комитетов были урегулированы Законом РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР»1. В соответствии с данным Законом поселковый, сельский Совет народных депутатов как представительный орган государственной власти решал все вопросы местного значения на территории Совета и избирался гражданами, проживавшими на территории данного Совета, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два с половиной года.
Формой работы поселкового, сельского Совета народных депутатов были сессии, которые созывались исполнительным комитетом Совета не реже шести раз в год (ст. 28 Закона). Для ведения сессии поселковый, сельский Совет избирал из числа депутатов председателя и секретаря (ст. 29 Закона). Сессия бы-
1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148.