Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля

• Автор: Андреева, Алена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Сущность и содержание бюджетного контроля
§ 2. Основные этапы становления бюджетного контроля России
§ 3. Правовое обеспечение бюджетного контроля Российской Федерации
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Система субъектов бюджетного контроля
§ 2. Формы и методы осуществления бюджетного контроля
§ 3. Совершенствование организационно-правового обеспечения бюджетного контроля Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Становление России как правового государства объективно требует соблюдения дисциплины и законности во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства. При этом именно бюджетный контроль, как одно из важных направлений финансового контроля, обеспечивает выявление отступлений от заданных в бюджетной сфере параметров и принятие соответствующих превентивных и корректирующих мер. От того, насколько эффективно будет использован его потенциал, в решающей степени зависит социально-политическое и экономическое развитие страны.
В настоящее время бюджетный контроль становится одним из основных средств реализации бюджетной политики государства, важнейшим рычагом в финансовом механизме. Вместе с тем многие вопросы правового и организационного обеспечения данного института в теории не получили научного обобщения, а в практической деятельности требуют организационно-правового совершенствования.
К тому же надо иметь ввиду, что на сегодняшний день в работе органов, осуществляющих бюджетный контроль, отсутствует должная координация и слаженность, наблюдается явное и скрытое дублирование функций, параллелизм и, как следствие, - недоработки, упущения и многочисленные злоупотребления в сфере бюджетной деятельности, что в конечном счете приводит к тому, что состояние бюджетной и финансовой дисциплины на протяжении ряда лет в России не улучшается.
Не отвечает современным требованиям законодательство о бюджетном контроле, что не только не обеспечивает системность бюджетного контроля, а, напротив, влечет нерациональное распределение полномочий между его субъектами, а также не разработана соответствующая современным экономическим отношениям Концепция государственного финансового

контроля, которая закрепляла бы методологические основы развития данного института и могла бы служить своего рода моделью на перспективу, отсутствует даже единая терминология, хотя потребность в решении этих вопросов существует давно.
Происходящие в России процессы укрепления государственности, наметившийся переход от экономики переходного периода к конкурентоспособному и эффективному государству, обусловили активизацию законотворческой деятельности в бюджетно-финансовой, социально-экономической и контрольной сферах. Стало очевидным, что действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важнейшим фактором государственного строительства. «Организация надежного контроля над целевым исполнением бюджетов и использованием государственного имущества, подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защита интересов его граждан»1.
Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, системы финансового контроля.
Проводимая административная реформа, реформа местного самоуправления, уточнение бюджетных полномочий его органов, переход от управления затратами к управлению результатами оказывает существенное влияние на современную правоприменительную практику в бюджетной сфере, разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы. Помимо этого инициированная Президентом задача реализации национальных проектов требуют серьезных изменений в сфере бюджетного контроля и совершенствования бюджетного законодательства.
1 Путин В.В. Приветствие участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшегося в Москве 7 декабря 2000 года // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. №2 (38).

нового государственного устройства состояли в следующем. Вместо лиц, которые прежде случайно назначались для исполнения различных дел, государственным управлением занимались постоянные присутственные места - Приказы, имевшие определенную организационно-штатную структуру и соответствующие полномочия.
По мере присоединения к Московскому Великому княжеству различных областей задачи управления усложнялись, что привело к увеличению количества органов, руководивших присоединенными областями. В это же время появляется потребность и в контроле за их деятельностью.
10 марта 1656 года в целях повышения эффективности финансового управления Указом Алексея Михайловича Романова под кураторством царской Думы учреждается Счетный приказ, или Приказ счетных дел. Именно с этого Приказа начинается история государственного финансового контроля России1. Его функции определялись как «государевы счетные и сыскные и описные дела»2.
В ведении Счетного приказа находились доходы и расходы Московского государства, а также остатки по книгам за многие годы. Он считал государственные доходы и расходы по книгам других центральных приказов и земельных учреждений; в некотором роде выполнял функции казначейства, куда поступали недоимки прошлых лет и оставшиеся суммы из ассигнованных по разным ведомствам средств; обращался в другие приказы с запросами по исполнению ассигновок, данных по должностным лицам, послам, полковым воеводам; вызывал к отчету из городов земских целовальников с их приходно-расходными книгами3. Счетно-ревизионные функции Приказа стояли на первом месте и составляли основу его
1 См.: Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2004. С.26; Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М,, 2002. С.103; Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М., 2005. С.34.
2 Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА), ф.137. Боярские и городские книги.
Белоозеро, 2. Л.756. - Цит. по кн.: Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль:
Учебное пособие. М., 2004. С.ЗЗ.
5 См.: Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М., 1999. С.21.