Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации

• Автор: Гильмиярова, Айгуль Фаридовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с. : ил.

Глава 1. Государственная политика в сфере управления малым предпринимательством
1.1 Историко-правовое исследование становления и развития малого предпринимательства в России
1.2 Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере малого предпринимательства
1.3 Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства
Глава 2. Система управления малым предпринимательством
2.1 Органы государственного управления малым предпринимательством
2.2 Административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством
2.3 Проблемные вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что малое предпринимательство -важнейшая составляющая экономики. Его развитие влияет на формирование нового социального слоя в обществе - средний класс, на экономический рост, на рост занятости, на структуру и качество валового национального продукта, на ускорение научно-технического прогресса, на развитие конкуренции, на повышение экспортного потенциала, на лучшее использование местных сырьевых ресурсов, на создание естественной социальной опоры общественному устройству. Не преувеличивая значения малого предпринимательства, необходимо отметить, что его роль в удовлетворении нужд населения достаточно велика, особенно в современных условиях рыночного хозяйства.
42 млн. россиян находятся за чертой бедности. Но среди бедняков немало тех, кто мог бы самостоятельно вывести себя из этого унизительного состояния, будь на то условия. Рецепт борьбы с бедностью - развитие малого бизнеса. Это реальный шанс на лучшую жизнь для каждого россиянина. Крупным и растущим средним предприятиям необходим «бурлящий слой» малых фирм, конкурирующих за контракт, конкурирующих в качестве. Но этих малых компаний практически нет.
По результатам очередного совместного исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и ВЦИОМ: малый бизнес беден и постоянно находится на грани выживания1.
Представляется, что цивилизованное развитие малого предпринимательства в Российской Федерации возможно только при наличии концептуально-стройной системы организации его управления.
В этой связи встаёт крупная научная и практическая проблема: подвести под складывающиеся организационно-правовые предпосылки развития малого предпринимательства Российской Федерации прочные научные основы, в том числе и в сфере административно-правового
регулирования. Остро стоит проблема упорядочения внутрисистемного нормативного регулирования, решение которой предполагает разграничение и согласование функций управления малым предпринимательством на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Нерешёнными остаются вопросы определения государственного регулирования. Не определены приоритеты государственной правовой политики в сфере малого предпринимательства. Не чётко определён административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством. Несмотря на принятие нового КоАП РФ в 2002 году, всё ещё проблемными остаются вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства.
Объективная необходимость государственного регулирования малого предпринимательства обусловлена потребностью создания оптимальных условий для его развития. Вследствие этого возник вопрос о рассмотрении новой концепции правовой организации управления малым предпринимательством.
Несмотря на огромную работу, проделанную законодателем в связи с административной реформой, ощутимых результатов, связанных с установлением организационно-правовых условий для развития малого предпринимательства, нет.
Только общее перечисление проблем, связанных с административноправовым регулированием малого предпринимательства, недостатки законодательной регламентации правовых условий осуществления предпринимательской деятельности, применения мер административной ответственности за их нарушения подтверждают вывод об актуальности темы диссертационного исследования.
Оценивая степень научной разработанности темы исследования, необходимо отметить, что несмотря на актуальность темы правового регулирования малого предпринимательства за последние 15-17 лет, современное состояние научных исследований по проблеме административно-правового регулирования малого предпринимательства характеризуется незначительным наличием диссертационных исследований и теоретических работ. Приходится констатировать, что диссертационные работы, касающиеся малого предпринимательства вообще, преимущественно написаны в области экономических наук. Следует отметить таких авторов,

полнотой проявляются черты, присущие государственному управлению как особому виду государственной деятельности1.
Понятие государственного управления экономикой является производным от понятия государственного управления вообще. В отношении упорядочивающего воздействия государства на экономику также можно выделить два понимания: во-первых, это вся деятельность государства по воздействию на экономические процессы (государственное управление экономикой в широком смысле); во-вторых, это деятельность специально создаваемых органов исполнительной власти в области экономики (государственное управление экономикой в широком смысле)2.
НЛО. Хаманева определяет государственное управление экономикой как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям3. Государственное управление рассматривается и как государственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночных механизмов, решения социальных и экологических проблем4.
В последние годы в ряде публикаций стала прослеживаться тенденция к разграничению деятельности государства в экономической сфере на государственное регулирование и государственное управление. B.C. Рыжов, один из сторонников этой модели, пишет: «Позиция авторов, которые к объекту управления относят «всё общество в целом, все варианты
1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 156.
2 Мицкевич Л.А. Государственное управление в условиях экономических преобразований / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. Сборник статей // Академической правовой университет при Институте государства и права РАН. М., 2001. С. 45.
3 Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. Сборник статей // Академической правовой университет при Институте государства и права РАН. М., 2001. С. 29.
4 Борисов Е.Ф., Петров A.A., Стерликов Ф.Ф. Экономика. Справочник. М., 1997. С. 80.