Организационно-правовое обеспечение государственного финансового контроля в Российской Федерации: вопросы эффективности и совершенствования

• Автор: Цалиев, Амиран Таймузарович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. Возникновение, формирование и современное понятие государственного финансового контроля
1.1.Возникновение финансового контроля государства
1.2.Отечественный и зарубежный опыт формирования государственного финансового контроля
1.3.Понятие государственного финансового контроля в РФ - 51 -
Глава 2. Организационно-правовое обеспечение государственного финансового контроля в РФ
2.1. Организация государственного финансового контроля
2.2. Полномочия органов государственного финансового контроля
2.3. Формы и методы государственного финансового контроля -109-
Глава 3. Совершенствование организационно-правового обеспечения государственного финансового контроля
3.1. Оптимизация форм и методов государственного финансового контроля
3.2. Основные направления повышения эффективности административно-правового регулирования государственного финансового контроля
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования определяется возрастающим значением эффективного и совершенного организационно-правового обеспечения финансового контроля в условиях усиления потребности в разработке и активном использовании эффективных механизмов рыночной самоорганизации, в коммерческом использовании имущества и денежных средств, роста количества негосударственных хозяйствующих субъектов, вступающих в договорные отношения друг с другом и государством. Сегодня очевидно, что достичь системности управления и использования государственных финансов, государственного имущества, улучшить работу государственного аппарата в этой сфере невозможно без соответствующего государственного регулирования, без создания действенной системы финансового контроля, являющегося неотъемлемой составной частью обеспечения экономической безопасности государства. Монетаристский подход начала рыночных преобразований в России 1990-х гг., ориентировавший на то, что формирование саморегулирующейся экономики, функционирующей стабильно и эффективно, возможно без вмешательства государства, привел к ослаблению общегосударственного и ведомственного контроля, к стремлению постепенно заменить основные формы финансового контроля за рациональным и эффективным использованием финансовых и материальных ресурсов, передаваемых государством в управление субъектам хозяйственной деятельности, независимым аудиторским контролем.
Требуют скорейшего решения и проблемы улучшения законодательства в рассматриваемой области. До настоящего времени в России не сформировалось целостное представление об общегосударственной системе организационно-правового обеспечения финансового контроля, поскольку его основы законодательно недостаточно закреплены, что на практике служит причиной нерациональности использования общенациональных ресурсов, финансовых средств Российской Федерации, вследствие чего наносится невосполнимый ущерба интересам личности общества и государства.
Недостатки в организационно-правовом обеспечении финансового
контроля как центральной категории финансового права обусловлены также
отсутствием в российской науке административного и финансового права
единых теоретических и методологических разработок по вопросам его
эффективности и совершенствования в условиях реформирования
государственного управления экономикой.
Состояние научной разработанности темы, теоретическая основа и
круг используемых источников. Исследование проблем финансового контроля основано на положениях общей теории права и государства, конституционного, административного, финансового права. Основы теории финансового контроля были заложены в трудах ученых конца XIX века В.П. Гриневича, С.И. Иловайского, В.А. Лебедева, В.А. Сакович. В советский период государственная финансово-контрольная деятельность была предметом исследования как ученых- юристов (И.А. Андреев, Э.Э. Понтович,
H.H. Ровинский), так и представителей экономических наук (Д.И. Алейников, А.О. Альский, И.А. Белобжецкий, Г.А. Кутузов).
Анализ различных аспектов проблемы комплексного изучения государственного механизма, правового регулирования финансового контроля, предпринятый в научной литературе основывается на теоретикоправовых исследованиях С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Боера, Э.П. Григониса, P.A. Ромашова, на административно- и финансово-правовых исследованиях проблем государственного управления экономикой Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Н.В. Бугеля, П.П. Глущенко, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, О.Н. Горбуновой, A.A. Старовойтова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, А.М. Ходачека и др.
В последние годы вопросы государственной финансово-контрольной деятельности рассматривались в работах В.В. Бурцева, Е.Ю. Грачевой,
O.A. Ногиной, Н.М. Родионовой, H.A. Шевелевой, С.О. Шохина, A.A. Ялбулганова. Предметом специальных исследований в последние пять

контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в Конституции их статуса. Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе: результативность; четкость и логичность предъявляемых контролером требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность (предупреждение вероятных финансовых нарушений); презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях; согласованность действий различных контролирующих органов и др.33 Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство ориентируется на вышеназванные принципы. В то же время в каждом государстве существует своя специфика осуществления контрольной деятельности.
В Лимской Декларации подчеркнуто, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. В соответствии с положениями декларации контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять соответствующие корректирующие меры, а в необходимых случаях - привлечь виновных к ответственности, взыскать причиненный государству ущерб и вместе с тем разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений в дальнейшем.
33 Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2000. - С. 50-51.