Обеспечение прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний

• Автор: Гришаев, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Глава I Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе административно-деликтных отношений
§ 1. Сущность основных прав и свобод граждан, подлежащих защите при реализации административноделиктных отношений
§ 2. Субъект административно-деликтных отношений как носитель прав граждан
Глава II Деятельность органов внутренних дел по защите прав граждан при назначении административных наказаний
§ 1. Обеспечение прав граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях
§ 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
§ 3. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания
Глава III Система обеспечения и гарантий прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний
§ 1. Правовой статус субъектов обеспечения защиты прав граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний
§ 2. Судебная защита прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний
§ 3. Гарантии прав граждан при обжаловании действий должностных лиц органов внутренних дел при назначении административных наказаний
Заключение
Список использованных источников
Приложение

Правовая действительность характеризует Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека, возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. По общему правилу, права, свободы и законные интересы человека неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения.
Права человека не могут быть категорично противопоставлены правоприменительной функции государства в системе административноделиктных отношений. Государство должно брать на себя функцию защиты и обеспечения этих прав, а также создания механизмов их защиты. Обеспечение прав и законных интересов личности является конечной целью деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Применение административных наказаний должно сопровождаться соблюдением основных прав граждан. Эффективная защита и реализация всего комплекса предоставленных российскому гражданину прав и свобод могут быть обеспечены исключительно при условии неукоснительного соблюдения принципа законности в деятельности органов внутренних дел. Защита прав и законных интересов личности предопределяет следование принципам права, признание его верховенства. Содержание конституционных прав и свобод граждан показывает связь и взаимообусловленность интересов государства и личности.
В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административных наказаний. Анализ юридической литературы свидетельствует о том, что значительное количество научных трудов ориентировано на решение задач обеспечения прав граждан. Проблема обеспечения прав и свобод граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах ученых-административистов нередко выступает как самостоятельный объект исследования.
При этом существует сложная проблема демократизации и гуманизации административно-правовых и административно-деликтных отношений. Она заключается в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время значительно усиливается противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможностью более активного вмешательства закона и права в сферу их общественных и личных интересов, с другой стороны. Эта проблема должна решаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ, законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъектами, вовлеченными в сферу государственного управления, а также путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения. Это особенно актуально в наше время, когда наблюдается рост административной деликтности, ухудшается криминогенная обстановка.
Как показывает изучение правоприменительной практики, в настоящее время приходится говорить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции. Искоренение данного негативного признака общественной жизни невозможно без реализации принципиально новых подходов к решению рассматриваемых проблем. При этом гражданин для защиты своих нарушенных прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: правом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению, в большинстве случаев, государственными несудебными органами.
Необходимость решения данных проблем предполагает формирование эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов внутренних дел. При этом весьма значимым является процессуально-правовое обеспечение административноделиктных взаимоотношений гражданина и субъекта административной юрисдикции. В настоящее время эта область правовой регламентации может

требований, предъявляемых к порядку оформления протокола об административном правонарушении.
Недостатки в оформлении протокола о совершенном проступке мы считаем возможным рассматривать как существенное нарушение прав граждан, соглашаясь с мнением Б.В. Российского: «анализ протоколов об административных правонарушениях и других материалов по делам об этих правонарушениях показывает, что во многих случаях они составляются с немалыми ошибками, не содержат необходимой доказательственной информации, а зачастую просто являются «филькиной грамотой»28.
Составлению протокола об административных правонарушениях должна предшествовать работа по выявлению и закреплению доказательств совершенного правонарушения. На основании ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном право28 См.: Российский Б.В. Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 147.