Государственное управление и государственное регулирование в области использования атомной энергии в Российской Федерации

• Автор: Колтышев, Максим Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

1. Теоретико-правовые проблемы исследования государственного управления и регулирования в сфере использования атомной энергии
§ 1. Понятие управления и регулирования в науке
административного права
§ 2. Объект государственного управления и регулирования
в области использования атомной энергии
§ 3. Субъекты и механизм государственного управления и регулирования: понятие и основные элементы
2. Государственное управление использованием атомной энергии
§ 1. Общие вопросы государственного управления использованием атомной энергии и его соотношение с государственным регулированием безопасности
при использовании атомной энергии
§ 2. Государственное управление объектами использования атомной
энергии как федеральным имуществом
§ 3. Государственное управление в сфере обращения с радиоактивными отходами
3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
§ I. Обязательные требования в области использования
атомной энергии
§ 2. Лицензирование деятельности в области использования атомной
энергии
§ 3. Надзор за обеспечением ядерной
и радиационной безопасности и принуждение
Заключение
Список литературы
Приложение
Актуальность исследования. Энергия атомного ядра является в настоящее время единственным известным источником энергии, способным обеспечить человечество тепловой и электрической энергией на ближайшие тысячелетия. Если не будет найден источник энергии, основанный на каких-либо новых физических принципах, то не более чем через 100 - 150 лет широкое использование атомной энергии станет неизбежным вследствие исчерпания запасов традиционных энергоресурсов, при постоянно возрастающем потреблении энергии. Известные в настоящее время возобновляемые источники энергии, такие как энергия Солнца, ветра, морских приливов, земного ядра, биомассы, а также более широкое внедрение энергосберегающих технологий должны внести существенный вклад в энергообеспечение населения Земли, но они не способны полностью заменить используемые сейчас газ, нефть и уголь. Наблюдаемый в последние годы значительный рост мировых цен на нефть и газ уже привел к так называемому «ядерному ренессансу», к возрождению во многих странах интереса к атомной энергетике и пересмотру стратегических планов и программ ее развития.
Другой сферой применения атомной энергии остается ядерное оружие, от которого наша цивилизация на настоящем этапе своего развития отказаться не способна. Прошедшая в 2005 году в Нью-Йорке конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия наглядно это продемонстрировала, показав, что Договор находится на грани краха и существует угроза распространения ядерного оружия как среди тех, кто им уже обладает, так и среди тех, кто желает его имегь.

Опыт Хиросимы, Нагасаки и Чернобыля наглядно продемонстрировал ту опасность, которую представляет собой атомная энергия, используемая в качестве оружия или используемая в мирных целях, но вышедшая из-под контроля человека. Хочется верить, что когда-нибудь человечество полностью откажется от ядерного оружия, а пока представляется необходимым приложить максимум усилий для обеспечения его нераспространения, а также для обеспечения приемлемого уровня безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.
Одной из мер для достижения этих целей, наряду с научными, техническими и организационными мерами, является создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения в этой области, как на международном, так и на национальных уровнях.
Несмотря на то, что в стране принят и действует системообразующий Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»1 (далее - Закон об атомной энергии), а также ряд других законодательных и подзаконных актов, регулирующих деятельность в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, практика работы органов государственного управления использованием атомной энергии показывает недостаточность и противоречивость действующей нормативной правовой базы в этой сфере.
Особую актуальность данная проблема приобретает в связи с планируемыми реструктуризацией и развитием атомной отрасли Российской Федерации. В зарубежных государствах законодательство в области использования атомной энергии развивалось с середины прошлого века, одновременно с вовлечением ядерной энергии в практическое использование. В настоящее время в этих странах сформировано достаточно широкое правовое поле, включающее, как правило, несколько
1 Собрание законодательства Российской Федерации 1995,№48 Ст 4552

А.Б.Чопорняк считает правовой режим лицензирования и государственного надзора одной из форм государственного регулирования экономики1.
Понятие «компетенция органов государственного управления» является наиболее спорным элементом механизма государственного управления. Б.М.Лазарев определяет компетенцию как систему полномочий органа государственного управления по осуществлению государственной власти. Элементами компетенции по его мнению являются2:
право и обязанность осуществлять указанные в законе функции;
право осуществлять эги функции в предусмо1ренных законом формах.
Г.В.Атаманчук характеризует компетенцию органа государственного управления как «юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни3.
По мнению Ю.А.Тихомирова компетенция в самом общем виде есть комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций, состоящий из элемешов двоякого рода. К собственно компезен-ционным элементам он относит предметы ведения как юридически-определенные сферы и объекты воздействия, а также властные полномочия как гарантированные законом меры приняшя решений. К сопутствующим элементам - цели как долгосрочную нормативную ориентацию,
1 Чопорняк А Б Правовой режим лицензирования и государственного надзора в сфере использования атомной энергии в ФРГ В км «Правовые проблемы использования атомной энергии» -М Изл-воИГиПАН СССР 1985. С
гЛазаревБМ Компетенция органов управления -М Юрид пит, 1972 С 101
3 Атаманчук Г В Указ сочим С