Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации: правовые и организационные проблемы

• Автор: Ростовцева, Юлия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Аттестация гражданских служащих как самостоятельный элемент прохождения государственной гражданской службы
1.1. Прохождение государственной гражданской службы: теоретические и
историко-правовые основы
1.2. Понятие и исторический анализ развития института аттестации гражданских служащих
1.3. Принципы и видовая классификация аттестации гражданских служащих
1.4. Процедура проведения аттестации гражданских
служащих
Глава П. Совершенствование административно-правового регулирования аттестации в условиях проведения реформы государственной службы
2.1. Современное состояние и перспективы развития института аттестации как механизма реализации кадровой политики государственной гражданской службы
2.2. Понятие, критерии и методы оценки при проведении аттестации гражданских служащих
2.3. Правовые последствия аттестации гражданских служащих: механизм реализации решений аттестационных комиссий и порядок их обжалования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. После обновления в 2000 году политического руководства в России стали складываться условия для проведения масштабной административной реформы, призванной обеспечить модернизацию государства, повышение эффективности публичной власти всех уровней. Важным элементом административной реформы является совершенствование института государственной службы, который представляет собой основу механизма государственного управления.
Реформирование системы государственной службы проводится одновременно с оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), их аппаратов, упорядочением финансирования расходов на государственное управление, которое направлено на повышение эффективности и результативности деятельности этих органов. Надо признать, что одним из достижений реформы государственной службы стало организационно-правовое обособление государственной гражданской службы (далее также -гражданская служба) в качестве самостоятельного вида государственной службы. Необходимо дальнейшее совершенствование института гражданской службы, что позволит повысить ответственность и дисциплину в государственном аппарате.
Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих (далее также - гражданские служащие). Они, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества. Как известно, хорошее управление - это прежде всего хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их

добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на гражданскую службу высококвалифицированных управленческих кадров.
В условиях модернизации государства в аппарате управления требуются люди, способные успешно решать новые задачи, возникающие перед страной, и лишь такие люди достойны должностного роста. В этой связи чрезвычайно важным является «осознание государственными служащими своих профессиональных задач, путей самообразования, мобилизации интеллекта на генерирование новых идей»1.
В значительной степени этому может способствовать аттестация, но только при правильной ее организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль за уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.
В настоящее время основными правовыми актами по вопросам проведения аттестации гражданских служащих являются Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 (далее - Закон о гражданской службе) и Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»3, которым утверждено Положение об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - Положение о проведении аттестации гражданских служащих). Действие этих нормативных правовых актов напрямую распространяется не только на федеральных гражданских служащих, но и на служащих субъектов
1 Матирко В.И. Проблемы формирования и совершенствования аппарата государственной власти и управления // Государственный служащий как человек и профессионал. 1996. № 2. С. 20.
2 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
3 СЗ РФ. 2005. К» 6. Ст. 437.

установления должностных обязанностей, прав и ответственности гражданского служащего, а также требований к уровню его профессионализма при самостоятельном выполнении задач и функций гражданской службы. При этом в нем конкретизируются предусмотренные законодательством общие обязанности и права гражданского служащего применительно к особенностям статуса должности гражданской службы.
Учитывая тесную связь содержания должностного регламента и специфики соответствующей категории и группы должностей гражданской службы, целесообразно включить в него квалификационные требования к конкретной должности с учетом ее категории, группы и положений реестра должностей, а также особенностей компетенции структурного подразделения государственного органа, в котором предусмотрена должность.
Велика роль аттестации в системе прохождения гражданской службы. Прохождение гражданской службы необходимо предполагает субъективное право служащих на продвижение по службе, поскольку стремление к профессиональному (должностному) росту, к повышению квалификации является одной из потребностей, существенным качеством личности.
Право государственного служащего на продвижение по службе впервые получило нормативное закрепление в п. 9 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267, а впоследствии - в п. 6 ч. 1 ст. 9 Закона об основах государственной службы. Это право занимает особое место среди прав служащего. Оно имеет специфический характер и является лично-служебным субъективным правом чиновника1.
Профессиональный (должностной) рост гражданского служащего включает в себя последовательную смену состояний и уровней специальных знаний, умений и навыков, его квалификации и специализации, последовательное обретение служащим более высокого должностного статуса.
1 См.: Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10. С. 28.