Административно-правовая организация механизма управления деятельностью исправительных учреждений ДВФО

• Автор: Пантелеева, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 182 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Административно-правовая организация управления деятельностью исправительных учреждений
1.1 Организационно-правовые вопросы становления и развития уголовноисполнительной системы в России
1.2 Правосубъектность органов, осуществляющих деятельность в сфере исполнения наказаний Дальневосточного федерального округа
1.3 Юридическая сущность организации управления деятельностью исправительных учреждений
Глава 2. Административно-правовой механизм обеспечения функций исправительных учреждений
2.1 Административный мандат Федеральной службы исполнения наказания России (ФСИН России)
2.2 Формы и методы административно-правовой организации механизма управления деятельностью исправительных учреждений
2.3 Административно-правовое реформирование механизма управления деятельностью исправительных учреждений
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.
Темой диссертационного исследования является административноправовая организация механизма управления деятельностью исправительных учреждений Дальневосточного федерального округа.
Процессы, происходящие в настоящее время в России, характеризуются кардинальными преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах, направленными на преодоление кризисных явлений современного общества.
Формирование нового экономического базиса, всплеск неконтролируемого рынка, недостаточная социальная и правовая защищенность российских граждан стали благодатной почвой для повышения уровня преступности, которая приобретает качественно новые, ранее не известные формы. В своем развитии общество сталкивается со многими проблемами, одна из которых -преступность. Будучи социальным явлением, преступность обусловлена различными причинами, которые по мере развития общества усложняются. К сожалению, несмотря на все принимаемые меры, преступность “ продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования в России, подрывает ее международный авторитет”. Для российского общества, которое переживает один из сложных этапов своего развития, преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности.
В борьбе с преступностью государство применяет различные меры: экономические, правовые, воспитательные, принудительные. Одной из важных и объективно необходимых функций государства в борьбе с преступностью является исполнение уголовных наказаний. Следует констатировать, что пока существует преступность, государство вынуждено (и обязано) обращаться к

наказанию лиц, их совершивших, ибо наказание есть не что иное, как средство защиты общества от преступных посягательств.
В сложившихся неблагоприятных условиях возрастает роль специальных органов государства, деятельность которых всецело направлена на борьбу с преступностью. В системе этих органов особое место занимают учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы - пенитенциарные учреждения.
Исполнение наказании является не только важной, но и исключительно сложной функцией. Ее реализация предполагает создание различного рода исправительных учреждений, многоплановую деятельность персонала по охране, надзору, обеспечению жизнедеятельности осужденных. Наказание объективно влечет ограничение прав и свобод граждан, совершивших преступления. В силу этого порядок исполнения наказаний не может быть произвольным, а должен осуществляться от имени государства. Отношение государства к порядку исполнения наказаний выражается в определенной политике. В зависимости от того или иного этапа развития государства, сложившихся традиций, правового регулирования исполнения наказаний данная политика носит различные наименования - карательная, исправительная, пенитенциарная.
Нынешнее положение уголовно-исполнительной системы РФ с очевидностью показывает, что она нуждается в серьезной корреляции и видоизменении. Государство на сегодняшний день предпринимает реальные шаги по реформированию системы органов исполнения уголовных наказаний. 1 В этом процессе, несомненно, можно опираться на передовые достижения отечественного и зарубежного опыта в области организации пенитенциарного дела.
Коренное реформирование уголовно-исполнительной системы России, осуществляемое в последние годы, потребовало серьезной переработки существующей нормативной базы, включая всю совокупность нормативных правовых актов. Речь идет о федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, норма-
1 Далее УИС

секретности, количественные и качественные характеристики исправительных учреждений подробно освещаются в открытой печати.
В УИС входят также учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества Они представлены уголовно-исполнительными инспекциями. На их учете состоят приговоренные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Данные виды учреждений являются перспективными, поскольку по сравнению с исправительными учреждениями они менее затратные и, самое главное, сам порядок исполнения наказания позволяет более эффективно организовать исправительное воздействие.
Уголовно-исполнительная система включает в себя не только учреждения, непосредственно исполняющие наказания, но и органы управления данной системой. Прежде всего, это центральный аппарат - Федеральная служба исполнения наказаний России1. Ее деятельность заключается в выработке стратегических решений по развитию УИС в целом, обеспечении контроля, обобщении и распространении положительного опыта, взаимодействии с другими правоохранительными органами, государственными и общественными структурами. В связи с передачей УИС в Минюст России задачи главка существенно изменялись в плане их объема (практически вновь созданы службы, которые решают задачи правового, научного, медицинского обеспечения)2.
Для уголовно-исполнительной системы во многом новыми являются органы управления УИС по федеральным округам. За относительно короткое время создана правовая база их деятельности, накоплен определенный опыт организаторской деятельности. Не подменяя деятельность главка, они призваны координировать работу органов и учреждений, исполняющих наказания, на уровне федеральных округов, оказывать им практическую и методическую помощь.
Самыми многочисленными органами управления УИС являются территориальные органы управления в субъектах Федерации, а также управления испра-
1 Далее ФСИН
2 См.: Калгапт Ю.И. Уголовно-исполнительная система : перспективы развития // Преступление и показание. 2001. №12.