Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации

• Автор: Яковлев, Андрей Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СУЩНОСТЬ
§ 1. Понятие и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

§ 2. Проблемы развития административно-правового механизма управления системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
§ 3. Правовое регулирование порядка государственного учета недвижимого имущества и сделок с ним
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 91 § 1. Совершенствование административно-правового регулирования

механизма государственной регистрации прав на недвижимое имуф щество
§ 2. Совершенствование административно-правового регулирования механизма государственной регистрации отдельных видов прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
§ 3. Совершенствование административно-правового регулирования механизма ответственности при государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием и совершенствованием государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации.
Недвижимое имущество является одной из важнейших составляющих экономического потенциала России, следовательно, рынок недвижимости требует строго предусмотренных законом процедур, обеспечивающих и защищающих право собственности на недвижимое имущество. Произошедшие в России за последние 15 лет коренные преобразования в политической, экономической и социальной системах повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества. Развитие рыночных отношений, основанных на праве собственности, проведение социально-экономических реформ, становление демократических институтов власти вызвали необходимость в новой системе правового регулирования в сфере недвижимости.
Основной целью административной реформы в России является четкое распределение функций на каждом из уровней управления и сведение к минимуму неясностей в части ответственности и полномочий. Ставя задачу подготовки административной реформы в Послании Федеральному Собранию 2001 г., Президент Российской Федерации отметил, что необходимо реформировать систему правительства, министерств и ведомств, а также навести порядок в сферах с избыточным государственным вмешательством, уменьшить чрезмерную сертификацию продукции, сократить перечень разного рода разрешений, регистраций, аккредитаций, иных норм и правил, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых всякого рода инструкСчитается, что функции могут быть довольно точно разделены по группам: правотворчество (принятие нормативно-правовых актов); надзор и контроль; правоприменение; управление государственным имуществом; оказание государственных (общественных) услуг. При реформировании эти функции должны быть организационно разделены: каждый государственный орган должен выполнять функции только одного типа. Реформирование административной системы в России происходит на фоне нового понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнившихся государством, возлагаются на негосударственные структуры. В интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц в России на законодательном уровне закреплена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, прекращения или перехода прав на недвижимое имущество. С момента введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перед государством стала задача скорейшего создания на территории субъектов Российской Федерации государственных органов — учреждений юстиции, призванных обеспечить образование на территории страны единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Актуальность темы обусловлена тем, что современное российское государство находится на этапе формирования нового правового обоснования института государственной регистрации права собственности, который за время своего существования приобрел огромную значимость. Не вызывает никакого сомнения, что наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно осуществлять государственную регистрацию права собэти вопросы, говорить об этом законопроекте не приходится».1 На некоторое время работа в этом направлении остановилась, но уже в протоколе заседания Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. под пунктом 8 прямо записано: «Минэкономразвития, Госстрою и другим заинтересованным ведомствам создать концепцию и техническое задание проекта федерального закона, регламентирующего вопросы государственного технического учета и технической инвентаризации, предусмотрев передачу функций по инвентаризации объектов градостроительной деятельности аккредитованным негосударственным организациям».
Изначально предполагалось, что Госстрой России выберет в качестве органов технической инвентаризации уже существующие и всем известные БТИ, разработав специальную методику оценки стоимости недвижимости. Однако на деле все получилось с точностью до наоборот. По сути, Госстрой России передал полномочия по инвентаризации только одному юридическому лицу - специально созданному ФГУП «Ростехинвентаризация», которое приступило к созданию своих филиалов по всей стране.2 Это породило ситуацию, когда фактические работы по проведению инвентаризации выполняются органами технического учета и технической инвентаризации субъектов РФ, а филиалы ФГУП «Ростехинвентаризация» лишь проставляют за плату штампы, без которых невозможна регистрация сделок с объектами недвижимости. Фактически ФГУП «Ростехинвентаризация» осуществляет деятельность, которая все больше приобретает черты коммерческой, что недопустимо в рамках проходящей в стране административной реформы. Возникший конфликт не удалось разрешить до сих пор. По мнению сотрудников
1 См.: Барабанов В.В. Техинвентаризация всея Руси // Солидарность. 28 января 2004 г. №

2 С момента передачи функций от региональных БТИ территориальным подразделениям ФГУП «Ростехинвентаризация» предпринимались попытки по расформированию последнего. Так, проект постановления Правительства РФ о расформировании ФГУП «Ростехинвентаризация» и о внесении изменений в постановление Правительства РФ № 921 был завизирован Н. Кошманом, В. Яковлевым и рекомендован на подпись М.М. Касьянову (который в то время, до 6 февраля 2003 г., был в отпуске). Однако такое постановление так и не было подписано.