Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации

• Автор: Фролина, Татьяна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

Глава I. Организационно-правовые основы реализации прав государственных гражданских служащих Российской Федерации на пенсионное обеспечение
1.1. Пенсионное обеспечение как функция социального государства
1.2. Система пенсионного обеспечения: понятие и сущность
1.3. Пенсионное обеспечение как форма социального обеспечения государственных гражданских служащих России и как элемент системы социального обеспечения на государственной службе
1.4. Проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей
ГЛАВА II. Методологические аспекты формирования системы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих
2.1. Административно-правовые формы и методы как часть комплекса правовых средств реализации прав граждан России на пенсионное обеспечение
2.2. Опыт организации пенсионного обеспечения в России: исторический и теоретический анализ
2.3. Административно-правовое управление системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации
2.4. Предложения и рекомендации по совершенствованию правовых механизмов управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в.России
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление в Российской Федерации института государственной службы и его развитие, продолжающееся до настоящего времени, требует решения многих проблем, среди которых одна из важнейших связана с социальными гарантиями на государственной службе. В числе принципов государственной службы в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» названы профессионализм и стабильность гражданской службы. В целях реализации этих принципов для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных действующим законодательством, государственным гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, в том числе и социальные.
Одна из важнейших социальных гарантий государственного служащего - пенсионное обеспечение. Оно являемся одним из видов материального обеспечения лиц при наступлении определенных жизненных условий, связанных с прекращением трудовой деятельности.
На современном этапе формирования правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, ведущее место занимают административно-правовые средства. Речь идет не об усилении подчинения участников пенсионных правоотношений управляющей воле государства, а в наиболее эффективном построении таких отношений через применение тех административных форм и методов, которые реально способствуют удовлетворению интересов каждого конкретного получателя пенсии. В пенсионном правоотношении только материальная его часть регулируется нормами права социального обеспечения, а вся процедурная

его часть, предшествующая материальному обеспечению пенсией, регулируется нормами других отраслей права, в том числе административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают: сбор и аккумулирование средств на эти цели; процедуру назначения и перерасчета пенсий; вопросы функционирования сектора негосударственного пенсионного обеспечения; порядок применения мер ответственности за административные правонарушения в этой сфере; порядок решения спорных вопросов в деятельности органов пенсионного обеспечения.
Следует также отметить, что, начиная с 2004 года, законодательство о социальном обеспечении на государственной гражданской службе начало претерпевать существенные изменения. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 52) предусматривает принятие ряда новых федеральных законов, посвященных вопросам социального, в том числе пенсионного обеспечения государственных служащих. Можно утверждать, что реформированию подлежит система социального обеспечения государственных служащих в целом. Эта система выстраивалась, начиная с 1995 года, исходя из положений Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 4) и Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 11), которые рассматривали отношения государственных гражданских служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имеются определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. При этом в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сделана попытка вывести государственных служащих за рамки трудового законодательства, что повлечет за собой радикальные изменения в системе их социального (пенсионного) обеспечения. Таким образом, вопросы совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, состоящих на государст-

ние, Правительство, суды), а государственную власть в субъектах Российской Федерации - образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции Российской Федерации). Поскольку согласно п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится лишь федеральная государственная служба, система социального обеспечения на государственной службе включает в себя две подсистемы: социальное обеспечение на федеральной государственной службе и социальное обеспечение на государственной службе субъектов Российской Федерации. В свою очередь, исходя из указанных выше особенностей действующего законодательства подсистема социального обеспечения на федеральной государственной службе включает в себя три составляющие - социальное обеспечение на военной службе, на правоохранительной службе и федеральной государственной гражданской службе (в последней выделяется социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих контролирующих органов, отличающееся повышенным объемом гарантий). Подсистема социального обеспечения на государственной службе субъектов Российской Федерации фактически состоит из автономных подсистем социального обеспечения на государственной гражданской службе, количество которых равно количеству субъектов Российской Федерации.
Обобщая изложенное выше, а также, учитывая особенности законодательного регулирования вопросов социального обеспечения на государственной службе, представляется, что в настоящее время в Российской Федерации существуют три практически автономных и значительно отличающихся друг от друга составляющих системы социального обеспечения на государственной службе: социальное обеспечение на военной и правоохранительной службе; социальное обеспечение на федеральной государственной гражданской службе (с выделением социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе в контро-