Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Шиенкова, Анна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ,
СУЩНОСТЬ, СОСТОЯНИЕ
1.1. Понятие государственной службы Российской Федерации
как комплексного правового института
1.2. Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации как вид федеральной
государственной службы
1.3. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации
как государственного служащего
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Прохождение правоохранительной службы
в органах внутренних дел России
2.2. Концепция развития правоохранительной службы
в органах внутренних дел Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список нормативных правовых актов
и научной литературы
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется особой ролью государственной службы Российской Федерации как института административного права, призванного регулировать общественные отношения в различных областях, в том числе в правоохранительной сфере. Государственные служебные отношения в органах внутренних дел находятся в стадии становления и только начинают рассматриваться с позиции науки административного права. Законодательство, регулирующее эти отношения, еще до конца не сформировано, а действующие нормативные правовые акты имеют ряд существенных недостатков. Так, например, отсутствуют системность и цельность правового регулирования государственных служебных отношений в органах внутренних дел России; прослеживается неопределенность и противоречивость некоторых положений института государственно-служебных отношений в органах внутренних дел; отсутствует единая правовая модель правоохранительной службы в органах внутренних дел, не достаточно разработан план проведения реформы государственных служебных отношений в системе Министерства внутренних дел России.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию отметил, что в настоящее время назрела необходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, консолидировать усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств1.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 2006.12 мая.
Служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Наряду с признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации.
В первую очередь ее самостоятельность обусловлена выполнением особых функций по обеспечению законности, правопорядка, общественной и личной безопасности, а также по борьбе с преступностью и правонарушениями. В своей деятельности сотрудники органов внутренних дел наделены правом применения мер государственного принуждения. Являясь представителями власти, эта категория государственных служащих наделена государственно-властными полномочиями. Эти властные полномочия выражаются в праве давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания и распоряжения; совершать действия, влекущие юридические последствия в отношении субъектов, не связанных с ними служебными отношениями.
Личный состав органов внутренних дел нередко несет службу в экстремальных условиях. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя служебные задачи по пресечению противоправных посягательств, часто сталкиваются с непосредственной угрозой для своей жизни и здоровья со стороны преступников1. Так, например, в 2000 году при исполнении служебных обязанностей погибло 592 сотрудника органов внутренних дел России, в 2001 году - 573 сотрудника, в 2002 году - 605 сотрудников, в 2003 году - 524 сотрудника, в 2004 году - 471 сотрудник, в 2005 году - 453 сотрудника, в 2006 году - 427 сотрудников; получили ранения при исполнении служебных обязанностей в 2000 году 4915 сотрудников, в 2001 году 5262 сотрудника, в 2002 году 5168 сотрудников, в 2003 году 6114
1 Приложение 1 к диссертации.

функции, методы и способы управления, каков современный научный подход в плане выработки идей совершенствования этого аппарата.
Вопрос, связанный с определением понятия «государственный орган», привлекал внимание ученых различных научных специальностей, имеющих отношение к государственно-правовому устройству. Наибольшего внимания заслуживают исследования ученых-административистов, которые стояли у истоков работы над проблемой и внесли существенный вклад в изучение этого вопроса1.
Точное определение понятия государственного органа создает научно-теоретическую основу этого института и влияет на решение многих вопросов юридического характера в практической деятельности.
Тщательный анализ различных позиций по данному вопросу привел нас к выводу, что мнения относительно определения и признаков государственного органа говорят о схожести взглядов ученых. Основу понятия государственного органа составляют такие признаки, как:
- часть государственного аппарата;
- осуществление государственных функций;
- государственно-властные полномочия внутреннего и внешнего характера;
- компетенция, определенная государством;
- организованный коллектив;
1 См., напр.: Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 162—167; Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972; Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов, 1983. С. 70-88; Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987. С.130-136; Основы управления в органах внутренних дел Шод ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1988. С.39-66.