Административно-правовая деятельность судебных приставов

• Автор: Степанюк, Вера Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ГЛАВА I. СУДЕБНЫЕ ПРИСТАВЫ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Сущность и правовые основы исполнительного производства
§ 2. Организация Федеральной службы судебных приставов
§ 3. Административно-правовой статус судебных приставов
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФУНКЦИИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ
§ 1. Административно-правовая характеристика функций судебных приставов
§ 2. Организация деятельности Федеральной службы судебных
приставов
§ 3. Проблемы обеспечения деятельности судебных приставов
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Исполнение различных юрисдикционных актов - важнейший участок правовой практики, он отражает эффективность всего механизма правового регулирования, несовершенство которого негативно влияет на экономическую ситуацию в стране, создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Действовавший до недавнего времени механизм принудительного исполнения различных юрисдикционных актов сформировался в иных, по сравнению с современными, экономических условиях, и не был рассчитан на рыночные отношения и реальное обращение взыскания на имущество не только граждан, но и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам.
Экономические и политические преобразования, выявили неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что привело к необходимости изменения всей системы принудительного исполнения. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в 1996 г. реальное исполнение составляло: по числу оконченных исполнительных документов - 35%; по взысканным денежным суммам - 26,3%*.
Значительным шагом вперед в развитии системы принудительного исполнения стало принятие в 1997 г. двух Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ««О судебных приставах» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ)2, и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном произ-

водстве» (в ред. от 27.12.2005 года № 197-ФЗ), регулирующих правоотношения в сфере принудительного исполнения, с образованием для их реализации государственной службы судебных приставов. Судебные
1 См.: Российская юстиция. 1996, N 6. С. 18.
2 См. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
3 См. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

приставы были организационно выведены из системы судебной власти и переданы исполнительной власти, что позволило освободить судебные органы от несвойственной им исполнительно-распорядительной деятельности.
Названные законы четко определили цели, задачи и правовую основу деятельности судебных приставов, установили требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава, порядок назначения и освобождения их от должности, обязанности и права судебных приставов, порядок обжалования их действий в суд, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов. Впервые в законе четко указаны органы принудительного исполнения различных юрисдикционных актов, предусмотрено обеспечение исполнительных действий иными органами и организациями, подробно регламентированы порядок возбуждения и окончания исполнительного производства, введена ответственность за правонарушения в сфере исполнительного производства. По-новому решены многие вопросы, связанные с местом, временем и сроками совершения исполнительных действий; четко и полно определены сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их исчисления, основания, влекущие перерыв этих сроков, а также приостановление, прекращение исполнительного производства, возвращение исполнительного листа и др.
Следующим шагом вперед в развитии системы принудительного исполнения стало образование в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 в ведении Министерства юстиции Российской Федерации полномочного федерального органа исполнительной власти Федеральной службы судебных приставов.
1 См.: СЗ РФ. 2004, № 11. Ст. 945.

осуществляет повседневную деятельность исполнительнораспорядительного характера.
- имеет самостоятельную, нормативно жестко очерченную организационную структуру и централизованную систему управления;
- является носителем определенного объема государственно-властных (юридически-властных) полномочий.
- обладает оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ней компетенцией.
- имеет установленные законом формы контроля каждым вышестоящим звеном Службы за организацией работы подчиненных ему подразделений;
- имеет определенный, установленный действующим законодательством территориальный масштаб деятельности, с учетом особенности федеративного устройства РФ;
- имеет определенные законом источники финансирования.
Кроме того, ФССП обладает также и признаками присущими правоохранительным органам.
В широком смысле все органы государства можно считать правоохранительными, поскольку они создаются для выполнения определенных государственных задач, а значит, служат цели охраны государственного устройства и правопорядка. Правоохранительная деятельность - емкое, многоплановое понятие, включающее в себя обеспечение законности и правопорядка, защиту прав и свобод людей, охрану прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Все государственные органы обязаны выполнять указанные задачи в пределах своей компетенции1.
Однако, общепринято использовать понятие «правоохранительные ор1 См.: Еникеев З.Д. Конституционные основы правоохранительной деятельности в России// Российский юридический журнал. 1998, № З.С. 5.