Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти

• Автор: Тангиев, Зураб Ахмедович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Роль и место федеральных министерств в системе федеральных органов исполнительной власти
1. Понятие министерства и его сущностные характеристики
2. Правовой статус федерального министерства
3. Взаимоотношения с иными федеральными органами
исполнительной власти
Глава 2. Основные функции федеральных министерств в
Ф различных сферах и отраслях управления
1. Функции федеральных министерств в сфере экономики
2. Функции федеральных министерств в социально-культурной сфере
3. Функции федеральных министерств в административнополитической сфере
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертации. В связи с распадом СССР в 1991 году преобразованием социалистической плановой экономики в рыночную возникла необходимость коренной перестройки государственного механизма управления, и прежде всего исполнительной власти, предстояло по-новому
осмыслить положение и роль исполнительной власти, «преодолеть
’ , I *
упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения»1.
Конституция России, принятая в 1993 году, была принципиально новым политико-юридическим документом и создавала новую основу для развития административного права.
Основными принципами новой Конституции является построение государственной власти на основе ее разделения на 3 ветви -законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви (составляющие) предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. Согласно 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную
'С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабрнсва// Административная реформа в России //М. 2006 // Введение
и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны
Органы государственного управления оказались не готовыми к эффективному правовому воздействию на состояние отношений, как в экономике, так и в остальных сферах жизни общества в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на • других экономических, социальных, политических, правовых реалиях.
По мнению Ю. Н. Старилова, в последние годы российское общество столкнулось с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых. Традиции всегда сильны и обусловлены своими внутренними соединениями, обычаями, сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами. Учитывая все лучшее, достигнутое в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, а также теоретических достижениях3.
Наука административного права и теория управления не всегда своевременно реагировали на динамичные изменения в различных сферах жизни общества, не располагали достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность его деятельности. Существовавшее научное знание о среде функционирования органов исполнительной власти, их предназначении, роли и месте в системе сложившихся новых общественных отношений, правовом статусе и компетенции отчасти устарело, либо было поверхностно. В условиях кризисной переходной экономики и несовершенного правового регулирования оно не могло быть использовано в качестве теоретической
2 Конституция РФ. - М, «Юридическая литература», 2005. - С. 7.
3 Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Издательство ВГУ 2003. С. 29 -30.

Федерации и муниципальных образований. (Ранее эти функции осуществлялись Минэкономразвития).
Также Министерство регионального развития Российской
Федерации должно осуществлять разработку и согласование с
Министерством финансов Российской Федерации и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти методик выделения средств государственной поддержки субъектам
Российской Федерации и муниципальным образованиям и координацию деятельности государственной корпорации - Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 2 Министерству юстиции Российской
Федерации переданы функции по нормативному обеспечению ведения государственного кадастра объектов недвижимости, а также само Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости передается в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
Пунктом 3 настоящего указа на Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации возложено осуществлять
функции по мобилизационной подготовке экономики Российской
Федерации и формированию государственного оборонного заказа.
В соответствии с указом, установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти, наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами входят вновь образованные Государственные комитеты по делам молодежи и рыболовству, совмещающие в себе функции федеральных министерств, служб и агентств.
Также указом Президента Федеральная служба по финансовому мониторингу выведена из ведения Министерства финансов и руководство этой службой осуществляет Правительство РФ.
Указом установлено, что Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей Председателя Правительства