Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия

• Автор: Прохоров, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Т еоретические основы административного процесса в
лицензировании оборота оружия
1.1 Правовая природа административного процесса в лицензировании оборота оружия
1.2. Структура административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия
1.3. Административное производство оборота оружия и смежные административные производства:
разрешительное, регистрационное
Глава 2. Правовое регулирование административного
производства лицензирования органами внутренних дел
оборота оружия
2.1. Административная процедура предоставления лицензий
2.2. Контрольно-надзорные процедуры в лицензировании оборота оружия
2.3 Юрисдикционные процедуры в лицензировании оборота
оружия
Заключение
Список использованной литературы
Приложение №1
Приложение №2

Введение
Вопросы создания действенного правового механизма обеспечения безопасности личности, общества, государства, защиты прав и законных интересов граждан в последнее время приобрели особую актуальность в современной России.
Одним из методов государственного контроля за осуществлением тех видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации является лицензирование.
В нынешнем виде лицензирование в нашей стране появилось сравнительно недавно. Применение данного метода в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным, соответственно и теоретическая база этого института не была в достаточной мере разработана. Дискуссии по поводу сущности и правовой природы лицензирования не прекращаются между представителями административно-правовой науки до настоящего времени.
Лицензирование направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами и представляет собой правовое явление, которое может рассматриваться с разных позиций, в том числе и с административно-процессуальных, поскольку лицензионные
правоотношения отличаются процессуальным характером.
Понятие и содержание административного процесса всегда находилось в поле зрения науки административного права. И это вполне объяснимо, поскольку административный процесс предназначен для реализации статуса всех субъектов административного права, он "многофункционален и способствует управленческим, регулятивным, защитным и иным

действиям"1. Правоприменение, как известно, порождает множество юридических противоречий, коллизий, поскольку участники административно-правовых отношений воспринимают и оценивают правовые нормы по-разному, вследствие чего возникают немало произвольных толкований и действий, отклонений от "нормативной модели". Следовательно, нужен механизм действия правовых актов2. Этот механизм создается, прежде всего, посредством отлаженной системы процессуальных норм.
Как и всякая правовая процедура, лицензирование должно быть четко урегулирована нормами законодательства, поскольку только детальная регламентация порядка действий субъектов обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности и является: с одной стороны гарантией соблюдения публичных интересов, а с другой - прав и законных интересов соискателей лицензий и лицензиатов.
Как известно, государственное регулирование отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, обусловлено тем, что "социально-полезные свойства этих объектов при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам граждан, представлять угрозу безопасности общества"3, поэтому такое регулирование осуществляется, также и в форме лицензирования.
Со времени вступления в силу в 1997 году Федерального закона "Об оружии" в правовой основе лицензирования оборота оружия произошли существенные изменения. Первоначально порядок лицензирования устанавливался только положениями этого закона и принимаемыми в его исполнение подзаконными нормативными актами, в том числе Инструкцией
1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
С. 733.
2 Там же с. 712.

Долгополов A.A. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: автореф. дис. докт. юр. наук. - М., 2007. С.З.

основании заявления лицензирующего органа1. Таким образом, процесс лицензирования стал тесно переплетаться с производством по делам об административных правонарушениях.
Усложнилась процедура лицензионного контроля - к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, стали применяться положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"2.
26 декабря 2008 был принят новый Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"3, вступивший в силу с 1 мая 2009 года (за исключением отдельных положений).
В законе сказано, что он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Законом устанавливаются:
1 Ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
2 Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". - Российская газета,- 11 авг. 2001 г.
3 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Российская газета. - 30 дек.2008 г.