Правовое регулирование государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации : на примере контрольно-счетной палаты Москвы

• Автор: Платонов, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, цели, нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации
§1.1. Понятие и сущность государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации
§ 1.2. Цели и задачи государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации
§ 1.3. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля города Москвы
Глава 2. Механизм осуществления государственного финансового контроля Контрольно-счетной палатой Москвы
§ 2.1. Понятие механизма государственного финансового кон троля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Москвы
§ 2.2. Объект государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Москвы
§ 2.3. Формы и методы государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Москвы
§ 2.4. Направления совершенствования контрольных процедур, осуществляемых Контрольно-счетной палатой Москвы
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Цели и задачи, реализуемые в настоящее время органами государственной власти Российской Федерации в рамках реформирования отечественной экономики, отличаются выраженной стратегической направленностью, долгосрочным периодом их реализации и привлечением огромных финансовых ресурсов. Для реализации поставленных задач и достижения заданных целей необходимо повышение эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Как справедливо отмечает С.В. Степашин, «бюджетная система государства — одна из основ его экономики. Поэтому эффективное ее функционирование и рачительное отношение к ней всегда были предметом пристального внимания со стороны высшей государственной власти»1.
Реформирование бюджетного процесса, нашедшее свое отражение в радикальном изменении бюджетного законодательства Российской Федерации, остро ставит вопрос четкого определения места и роли органов государственного финансового контроля в происходящих преобразованиях.
Нельзя не согласиться с Е.Ю. Грачевой, которая отмечает, что «...определяющую роль в государственном воздействии на экономику, в том числе на финансы, играет правовое регулирование и осуществление контроля, в том числе финансового»2.
Вопросы правового регулирования государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации, являются составной частью правовых основ функционирования института государственного финансового контроля в Российской Федерации, и
1 Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и
будущее.//Государственная власть и местное самоуправление, N 5, май 2006 г.
2 Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000. С. 43.

их исследование позволит выявить общие закономерности в сфере правового регулирования деятельности контрольных органов.
В связи с чем, представляется крайне актуальным анализ всей совокупности действующих бюджетных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в данной сфере. Это позволит выявить
внутрисистемные связи, оценить достигнутый уровень регулирования

института государственного финансового контроля, выделить несовершенства действующей нормативной правовой системы и определить основные направления ее дальнейшего развития и регулирования.
Решение поставленных задач позволит не только выявить закономерности правового регулирования государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации, но и определить особенности правового положения Контрольносчетной палаты Москвы в системе органов государственного финансового контроля. Это будет способствовать выработке предложений по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, а также осуществляемых ею контрольных процедур.
В свете изложенного, тема диссертационного исследования, посвященного исследованию правового регулирования государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации, актуальна в научном и прикладном отношении.
Цели и задачи исследования. Целью данной работы является выявление особенностей правового регулирования государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации (на примере Контрольно-счетной палаты Москвы), и выработка предложений по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, а также осуществляемых сю контрольных процедур. Это позволит данному контрольному органу максимально эффективно использовать на региональном уровне все

положения БК РФ1.
Ст. 157 БК РФ определены бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля. К бюджетным полномочиям органов государственного финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами, федеральным законодателем отнесены:
- контроль за исполнением соответствующих бюджетов;
подготовка заключений на годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов;
- проведение экспертизы проектов соответствующих бюджетов;
- проведение экспертизы долгосрочных целевых программ;
- проведение экспертизы правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации2.
При этом, полномочия органа государственного финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом субъекта РФ.
Проанализируем положения БК РФ на предмет определения организационно-правового положения органа государственного финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом субъекта РФ
Ст. 265 БК РФ определены формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами. Это предварительный контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по
1 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ//Собранис таконодаюльства РФ, 03.08.1998, N31, ст. 3823.
2 См.: Федеральный чакон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ, 30.04.2007, N 18, ст. 2117.
3 См.: Платонов A.B. Правовой статус Контрольно-счетной палаты Москвы//Г1раво и государство: теория и практика, N 7, июль 2008 г.