Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях

• Автор: Микулин, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 203 с.

Содержание:
Введение
Глава 1. Сущность и содержание права на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 1. Право на правовую защиту как субъективное
конституционное право
§2. Понятие и содержание права на защиту в производстве
по делам об административных правонарушениях
§3. Принципы и юридические гарантии, обеспечивающие реализацию права на защиту в производстве по
делам об административных правонарушениях
Глава 2. Реализация права на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 1. Право на защиту на стадии возбуждения дела об
административном правонарушении
§2. Право на защиту на стадии рассмотрения дела об
административном правонарушении
§3. Право на защиту на стадии пересмотра постановления
(решения) по делу об административном правонарушении
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В любом цивилизованном обществе праву на защиту придается огромное значение, оно не имеет временных или пространственных ограничений. Проблема эффективной реализации этого права - одна из самых актуальных проблем в рамках международного сообщества1.
Последние годы в России проводятся существенные преобразования в сфере исполнительной и судебной власти. Изменения действующего законодательства затронули и сферу административно-юрисдикционного процесса, и сферу административно-юрисдикционного судопроизводства. Большое значение в этой связи имеет принятие новых кодифицированных нормативных правовых актов: Кодекса РФ об административных
правонарушениях, Арбитражного процессуального и Гражданского процессуального кодексов. Ждет своей очереди в законодательном органе Кодекс об административном судопроизводстве.
Эти изменения, несомненно, обуславливают актуальность исследования вопросов, связанных с совершенствованием защиты индивида в его отношениях с публичной властью. Осуществление реформ невозможно без должной теоретической проработки и четкой концептуальной базы. Особенное значение исследование данных вопросов приобретает в связи с изменившимися приоритетами на «весах государственности». Конституционный принцип приоритета прав личности требует своего дальнейшего развития в положениях иных нормативно-правовых актов, затрагивающих сферу тесного взаимодействия личности и государства. Возможности применения мер административного принуждения со стороны государства должен противостоять адекватный процессуальный механизм защиты личности от незаконного (необоснованного) привлечения к административной ответственности.
1 Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна как гарантия права на защиту // Адвокат. 2008. № 4. С. 23.

Административно-правовые запреты присутствуют практически в любой области общественной жизни. Ежегодно к административной ответственности привлекаются десятки миллионов граждан и юридических лиц. При этом правом применения административных наказаний наделены более шестидесяти юрисдикционных органов (должностных лиц), зачастую рассматривающих необходимость обеспечения прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется производство, как лишнюю деталь в налаженном и работающем механизме.
Как следствие, в таких условиях часто допускаются нарушения прав и свобод лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, о чем красноречиво свидетельствуют данные судебной статистики. В 2004 году районными судами было отменено 50,7% и изменено 4,6% от числа обжалованных постановлений о наложении административного наказания, вынесенных несудебными органами1. В первом полугодии 2005 года данное соотношение составило уже 58,4% и 4,8% соответственно2. Ежегодно растет и степень неудовлетворенности граждан и юридических лиц вынесенными в отношении них государственными несудебными органами постановлениями по делам об административных правонарушениях. Так, В 2004 году в районные суды было обжаловано 88,4 тыс. не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, что в сравнении с 2003 годом больше на 60,4%2. Арбитражными судами в 2005 г. было рассмотрено на 11,2% больше заявлений об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, чем в 2004 г. В 2006 г. их количество по сравнению с 2005 г. возросло почти на половину (44,8%), а в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом - еще на 34,2%
1 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году // Российская юстиция. 2005. № 6. С. 36-43.
2 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2005 года // Российская юстиция. 2006. № I. С. 37-41.
3 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году // Российская юстиция. 2005. № 6. С. 36-43.

безопасности участников процесса, вопросы компенсации ущерба и др.1 С указанных позиций, действительно, можно утверждать, что и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевший обладают различными процессуальными правами, конкретизирующими кої іституциошгое право на правовую защиту. Однако такое широкое толкование защиты для нашего исследования непосредственного интереса не представляет, также как понятие защиты как процессуальной функции, под которой понимается направление деятельности участников процесса со стороны защиты по достижению стоящих перед ними целей2.
Предметом нашего диссертационного исследования является право на защиту, иногда именуемое правом на защиту в узком смысле, под которым понимают совокупность процессуальных прав, предоставленных лицу, для защиты от привлечения к юридической ответственности3. С этих позиций представляется, что субъектом права на защиту будет являться лишь лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Разумеется, и защитник, и иные участники производства процесса выступают субъектами конкретных правоотношений, связанных с реализацией права на защиту, однако их не привлекают к ответственности, а, следовательно, субъектами права на защиту они не являются.
Говоря о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как о субъекте права на защиту, нельзя не заметить, что объем правомочий данного права не одинаков и варьируется в зависимости от стадии производства. По словам М.Р. Эртевциан, «право на защиту не относится к какой-либо одной процессуальной стадии... Объем процессуальных прав лица, вовлеченного в процесс... развивается и изменяется по мере движения дела»4. А.Ю. Якимов также замечает, что «процессуальное положение лица, подвергаемого административному принуждению, изменяется
1 Орлов A.B. Указ. соч. - С. 74.
2 См.: Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль, 1977; Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986; Чернышев В.А. Проблема функций в российской науке уголовного процесса. Дис... канд. юрид. наук. Ижевск, 1999.
3 Орлов A.B. Указ. соч. - С. 73.
4 Эртевциан М.Р. Указ. соч. С. 27.