Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

• Автор: Сидоров, Евгений Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
§1 Место и значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе административного
принуждения
§2 Классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного
дела
§3 Особенности производства и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
§1 Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, направленные на пресечение административного
правонарушения
§2 Меры обеспечения производства, направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу о нарушении таможенных
правил
§3 Меры обеспечения процесса производства и рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делу об административном
правонарушении в области таможенного дела
§4 Актуальные вопросы соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил должностными лицами таможенных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти страны. Их правовое положение регламентируется Таможенным кодексом Российской Федерации1, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»2, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе»3 и др. Федеральная таможенная служба (ФТС России) в настоящее время непосредственно подведомственна Правительству Российской Федерации. ФТС России, являясь органом исполнительной власти, на основании законодательства России выполняет следующие основные задачи: обеспечивает непосредственное руководство таможенным делом, применяет совокупность средств и методов в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов -и ограничений, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
ФТС России реализует следующие основные функции: по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела, функцию агента валютного контроля; специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в
1 Таможенный кодекс Российской Федерации: от 28.05.2003 №61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066 (с поел. изм. и доп.).
2 Указ Президента Российской Федерации от 12.05. 2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст.2290.
3 Постановление Правительства России от 26 июля 2006 №459 «О Федеральной таможенной службе»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст.3569.

области таможенного дела и др:
Одним из направлений правоохранительной деятельности таможенных органов России является борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Необходимо отметить, что за исследуемый период количество административных правонарушений в области таможенного дела, (нарушения таможенных правил), несмотря на либерализацию таможенного законодательства; остается значительным и имеет тенденцию к росту. Как показывает анализ практики ФТС России за 2005 г. было возбуждено 64 852 дела, а в 2006 г. -70 129 дел, в 2007 г. - 80 413 дел. По административным
правонарушениям; по которым таможенные органы имеют право составлять протоколы и проводить процессуальные действия, в 2005 г. возбуждено 4621 дело, а в 2006 г. - 7336 дел, в 2007 г. - 11 550 дел.
Эффективность и результативность производства ПО' делам об административных правонарушениях в. области', таможенного дела в значительной мере зависит от применения- мер обеспечения, производства по данным делам,- которые активно применяются должностными лицами таможенных органов в ходе расследования административных правонарушений.
Как показывают результаты проведенного исследования административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц таможенных органов, в ряде случаев имеют место как отказ от применения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и необоснованное и неправомерное их применение, нарушения процессуального порядка оформления указанных мер и др. Следует также отметить, что в-таможенных органах не ведется учет применения административнопроцессуальных мер, ограничивающих права и свободы граждан, наблюдаются определенные сложности при-применении мер обеспечения.
Вышеуказанные факты создают прецеденты, а в ряде- случаев

административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»1, регулирует деятельность должностных лиц таможенных органов в данной сфере.
Сущность этих мер заключается в том, что они представляют собой урегулированные нормами административного права процессуальные действия компетентных органов и должностных лиц принудительного характера, а также способы реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей граждан и иных должностных лиц. Их применение осуществляется субъектами административно-процессуальных отношений, им присуща общая процессуальная форма2. Под такой формой принято понимать законодательно установленный порядок деятельности участников производства по делам об административных правонарушениях3. Основания применения данных мер, как правило, включают в себя две части: юридическую и фактическую. Юридическим основанием является правовая норма, которая определяет возможность применения каждой конкретной меры при наличии обстоятельств при которых она может реализовываться. Фактическим основанием применения мер обеспечения производства, является совершение правонарушения или подозрение в его совершении. Следует отметить, что роль и значение мер обеспечения производства в системе мер административного принуждения обосновывается многими учеными4.
Так например, P.P. Айгистов считает, «главное назначение мер
1 Приказ Федеральной таможенной службы РФ № 198 от 15.03.2005 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (с изменениями и дополнениями) //Российская газета. 2005. 8 апреля.
2 Корнилов В.Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском процессуальном процессе: Дис... канд. юрид. наук. М., 1974. С. 15.
3 Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Дис... юрид. наук. М., 1997. С. 39.
4 Кисин В.Р. Указ. соч.; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 48.; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 2. М., 1982.