Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов

• Автор: Петрова, Инга Вадимовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 243 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Общая характеристика бюджетных правоотношений муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
1.1. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права
1.2. Понятие и структура бюджетных правоотношений муниципальных образований
1.3. Принципы правового регулирования бюджетных отношений муниципальных образований и их развитие на современном этапе
1.4. Правовые основы формирования доходов бюджетов муниципальных образований
Глава II. Проблемы правового регулирования формирования доходов системы местных бюджетов
2.1. Права муниципальных образований на бюджетные доходы. Состав доходов местных бюджетов
2.2. Межбюджетные правоотношения по формированию доходов местных бюджетов
2.3. Внутримуниципальные и межмуниципальные бюджетные правоотношения по формированию доходов местных бюджетов
Заключение
Библиографический список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап реформы местного самоуправления связан с реализацией важнейшей задачи формирования на местном уровне реального, полноценного института публичной власти на основе практического воплощения идеи местного самоуправления. Необходимость приближения местного самоуправления к населению коррелируется с изменениями формы организации системы муниципальных образований, компетенции местного самоуправления, установлением государственных гарантий, наделением муниципальных образований определенным объемом доходных источников. Новые подходы нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Столь масштабные преобразования потребовали внесения существенных изменений в бюджетное законодательство, изменились система и содержание соответствующих бюджетных правоотношений.
Несмотря на совершенствование бюджетного механизма, органы местного самоуправления не имеют достаточного объёма прав по формированию доходов местных бюджетов, расходы местных бюджетов неадекватны составу местных налогов, имеют место не обеспеченные финансовыми ресурсами государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям. Остаётся актуальной проблема чрезмерного государственного регулирования доходов местных бюджетов. В настоящее время размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, значительно ниже их реальных потребностей. Земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые относятся к местным налогам, не являются определяющими в структуре системы местных доходов. В большинстве муниципальных образований, особенно со слабой налоговой базой, местные бюджеты будут формироваться в основном за счет межбюджетных трансфертов, что в первую очередь негативно отразится на самостоятельности местных бюджетов, декларированной Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности, закрепленные бюджетным законодательством, не позволяют говорить о самостоятельности местных бюджетов.
Местное самоуправление, конечно, не должно превратиться в пародию на народное самоуправление, когда всех его финансовых источников недостаточно, чтобы обеспечить содержание аппарата управления. Очевидно, что местное самоуправление должно быть в полной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими правилами1.
В связи с этим существует острая потребность в научном осмыслении упомянутых процессов, анализе действующей системы правового регулирования формирования доходов местных бюджетов, выявлении путей совершенствования правовых основ бюджетных правоотношений муниципальных образований.
Значимость такого исследования обусловлена сложным и несовершенным механизмом формирования доходов местных бюджетов, проявляющимся в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, во внутримуниципальных и межмуниципальных бюджетных правоотношениях, при предоставлении межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Не найден и оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов, не решены проблемы снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения“.
1 См.: Полный текст выступления Дмитрия Медведева на II Гражданском форуме.
2 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7.

редакция ст. 6 БК РФ, вступившая в действие с 1 января 2008 г., доходы бюджета определяет как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Таким образом, законодатель соотносит определение доходов лишь с материальной формой, в которой проявляется исследуемая категория.
При анализе понятия доходов местного бюджета, необходимо обратить внимание на общий подход к понятию доходов который, по мнению С.Д. Цыпкина, должен учитывать два положения: «во-первых, производный характер доходов бюджета от государственных доходов в целом; во-вторых, назначение самого бюджета, взаимосвязь его доходов и расходов»'.
Финансово-правовая наука понимает доходы местного бюджета, как «часть национального дохода, служащая созданию финансовой основы местного самоуправления, необходимой для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории»2.
Соглашаясь с данным определением, в свете изменений бюджетного законодательства РФ, представляется логичным определить сущностные признаки свойственные доходам бюджетов муниципальных образований:
• местные доходы, как и доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы основаны на принципе признания права требования публичных субъектов на долю в национальном внутреннем валовом продукте. Это право распространяется на всех публичных субъектов и позволяет муниципальным образованиям формировать централизованный фонд денежных средств;
• не существует дохода «местного бюджета вообще», существует доход конкретного муниципального образования;
• признаком доходов местного бюджета является их способность удовлетворять потребности публичного субъекта, степень обладания денежными средствами которого должна позволять ими распорядиться, т.е. использовать на муниципальные нужды;
1 Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР- Правовые вопросы. М.. 1973. С.9.
2 Финансовое право: Федеральный и региональный аспекты. Комплекс учебно-методических пособий / Под ред. Н.И.Химичевой. М., 2001. С. 482.