Административно-правовой статус граждан, участвующих в обеспечении правопорядка

• Автор: Богатова, Татьяна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 206 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. ОСНОВАНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Развитие административно-правового статуса граждан, участвующих в обеспечении правопорядка: исторический аспект § 2. Понятие и правовые основания участия граждан в обеспечении правопорядка
§ 3. Формы участия граждан в обеспечении правопорядка
ГЛАВА И. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН, УЧАСТВУЮЩИХ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Принципы участия граждан в обеспечении правопорядка § 2. Права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка
§ 3. Гарантии прав граждан, участвующих в обеспечении правопорядка
Заключение
Список использованных источников Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Российское законодательство, провозгласив право граждан на участие в обеспечении правопорядка, не определяет правового статуса тех, кто им воспользовался.
Реализация населением прав в правоохранительной сфере, пройдя долгий исторический путь, организационно оформилась в добровольные народные дружины, товарищеские суды, внештатное сотрудничество в органах внутренних дел, общественные пункты охраны порядка. В современный период указанные организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка продолжают существовать, имея нормативную правовую регламентацию на уровне региональных законов и ведомственных правовых актов, однако их правовой статус до сих пор не закреплен на федеральном уровне.
В настоящее время проблема совершенствования правового статуса граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, вызывает повышенный научный интерес и особое внимание правоохранительных органов. Россия не стала исключением в скорбном списке стран, на территории которых произошли бесчеловечные террористические акты. В свете этого значимость повышения бдительности людей, кооперации их усилий, приближенности к правоохранительным органам, делегирования им определенных правоохранительных полномочий стала очевидным фактом.
Девяностые годы XX в. стали переломными в закреплении административно-правового статуса граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в обеспечении правопорядка. Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 утверждена Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции1 - единственный нормативный правовой акт, регулирующий статус этой формы участия граждан в обеспечении правопорядка. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О ча-
1 См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. - 1993. -№ 3.
стной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 1 (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) обозначил правовой статус сотрудников частных детективных и охранных структур, которые также участвуют в обеспечении правопорядка.
Вместе с тем Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»2 признал недействующей нормативную базу добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, комиссий по борьбе с пьянством, не предложив взамен новых организационноправовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка.
В условиях правового вакуума, сложившегося в данной сфере, федеральная и региональные власти, органы местного самоуправления принимают законы и иные нормативные правовые акты, пытаясь восполнить имеющиеся пробелы. Однако в силу разницы подходов, реализованных в этих документах, пока не удается создать общую концепцию правового положения граждан, участвующих в обеспечении правопорядка. К проблеме правового регулирования добавилась дезориентация сотрудников милиции, недооценка ими роли общественности в профилактике правонарушений, незнание принципов, регламента и способов коммуникации с населением.
При этом в России около 250 тыс. объединений граждан оказывают содействие органам внутренних дел, работает свыше 11 тыс. общественных пунктов охраны порядка3, постоянно растет число охранно-сыскных структур.
Актуальность данного исследования подтверждается и тем, что оно совпало с многолетним, трудным процессом подготовки проектов федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», в который включены региональные субъекты законотворчества, за-
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 17. - Ст. 888.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. -№ 21. -Ст. 1930.
3 См.: ЧекалинА. А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями -важный фактор управления правопорядка // Вестник Московского университета. - 2006. -№3.-С. 14.

определяло крестьян и рабочих, употреблялось преимущественно в трактовке — «чернь, простолюдье, низшие податныя сословия»1.
После революции термин приобрел политическую окраску, символизировал переход власти народу, отмену классовых различий. Образованные в конце 50-х гг. XX в. добровольные народные дружины выражали согласие большинства населения с политикой государства и поддержку гражданами государственных правоохранительных органов.
В наши дни большинство региональных законов и других нормативных правовых актов инерционно именуют дружины народными2. Однако использование этого термина, нам видится не совсем удачным в связи с тем, что по Конституции Российской Федерации, население современной России представляет собой многонациональный народ (ст. 3), объединяющий немногочисленные (малые) и многочисленные народы. В толковании Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», народ - это отдельные этнические группы людей, имеющие собственный язык, поддерживающие общий уклад жизни, сложившийся исторически, члены которых проживают на определенной территории, как правило, относятся к единой национальной принадлежности3. Поэтому называть народной дружину, действующую в Смоленской, Томской областях, в Красноярском крае или в г. Москве4, на наш взгляд, некорректно, так как входящие в состав дружины граждане.могут оказаться представителями разных народов.
Слово трудящиеся также утратило былую значимость в советский период, когда неработающие граждане (тунеядцы) приравнивались к бродягам
1 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т 2. - М., 1999. - С. 461.
2 См., например: Закон Орловской области от 9 июня 2001 г. № 208-03 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Орловской области». - Орел, 2001; Закон Удмуртской Республики от 16 мая 2000 г. № 172-11 «Об участии граждан в охране общественного порядка». - Ижевск, 2000; Закон Смоленской области от 17 октября 1997 г. № 37-з «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Смоленской области». - Смоленск, 1997.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 108. - Ст. 572.
4 См.: Закон Смоленской области от 17 октября 1997 г. «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Смоленской области»; Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» — М., 2002.