Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции

• Автор: Королева, Ирина Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Концептуальные основы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции
§ 1. Понятие, цели, субъекты административно-правового регулирования
производства и оборота алкогольной продукции
§ 2. Предмет административно-правового регулирования общественных
отношений, складывающихся на алкогольном рынке
§ 3. Метод административно-правового регулирования общественных
отношений, складывающихся на алкогольном рынке
Глава II. Способы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции
§ 1. Лицензирование как способ административно-правового регулирования
производства и оборота алкогольной продукции
§ 2. Налоговая политика государства как способ административно-правового
регулирования правоотношений на алкогольном рынке
§ 3. Государственная монополия как способ административно-правового
регулирования правоотношений на алкогольном рынке
Заключение
Список использованных источников
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Существующая в настоящий момент ситуация на алкогольном рынке свидетельствует о «скрытом» кризисе алкогольной отрасли, который отражается на экономической картине государственного управления, социально-демографической ситуации в стране, культуре потребления алкогольных напитков, производственном потенциале, обороноспособности государства, статусе России как великой державы.
Алкогольный бизнес является одним из высокодоходных видов предпринимательской деятельности. В отдельные периоды развития России доходы от производства и оборота алкогольной продукции приносили государственному бюджету до четверти казенных поступлений. Именно заинтересованностью государства в увеличении бюджетных поступлений от алкогольного бизнеса, во многом, объясняется неоднократное изменение Россией курса государственного регулирования алкогольной отрасли - от полной либерализации до всеобъемлющей государственной алкогольной монополии.
В последние годы эта важная сфера государственного управления необоснованно, на наш взгляд, вышла из списка приоритетных вопросов, требующих постоянного и непрерывного контроля со стороны государства, а также его участия. Доходы государственного бюджета стали обеспечиваться, в основном, за счет поступлений от нефте- и газодобывающих отраслей. Возможность значительного пополнения государственного бюджета за счет налоговых и иных поступлений от алкогольного бизнеса недостаточно внимательно рассматривается государством.
Некоторыми органами государственной власти (Счетной Палатой
Российской Федерации, Федеральной налоговой службой) предпринимались попытки обсуждения проблемных вопросов, связанных с администрированием алкогольной отрасли. Однако в силу строгой определенности компетенции указанных органов, за пределы которой они не вправе выходить, проблемные вопросы решаются с большим трудом и очень медленно.
Активное участие в правовом регулировании деятельности на рынке алкогольной продукции осуществляет Государственная Дума Российской Федерации. В последние годы она неоднократно принимала федеральные законы, направленные на совершенствование законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции.
Влияние правотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации на функционирование рынка алкогольной продукции было столь значительным, что за изменениями в алкогольном законодательстве наблюдали не только участники алкогольного бизнеса, которых напрямую касались законодательные нововведения; но и большинство жителей России, переживающих за судьбу русской водки.
Несомненно, прогрессивным оказалось введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, призванной обеспечить всеобъемлющий контроль за объемами производства и движением алкоголя между участниками алкогольного бизнеса. Аналогов такой технологической модели государственного контроля нет ни в одной стране мира. При грамотной разработке единой государственной автоматизированной информационной системы многие проблемы со скрытым оборотом алкоголя, производимого легальными участниками алкогольного рынка, можно решить, что неминуемо повлияет на увеличение налоговых отчислений от алкогольного бизнеса.
Однако для разрешения проблем социального характера, связанных с алкоголизмом и смертностью населения от отравлений алкогольными суррогатами, а также проблем криминогенного характера эффективного
§ 2. Предмет административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке
Проблема предмета административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке, относится к одной из сложных и мало разработанных в науке административного права. Она, несомненно, нуждается в дальнейшем исследовании, поскольку имеет не только теоретическую, но и первостепенную практическую значимость.
Определение предмета административно-правового регулирования существенным образом влияет на степень урегулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке, их качественное состояние, возможность развития, совершенствования и охраны. Общественные отношения, выходящие за пределы предмета административно-правового' регулирования, лишаются правовой охраны и какой-либо правовой поддержки. В их осуществлении становятся более вероятными препятствия, сопряженные с конфликтом встречных интересов участников алкогольного рынка и контролирующих органов, с хаотичным развитием и произвольным регулированием на основе так называемых неписаных правил представителей алкогольного бизнеса.
В свою очередь, расплывчатые и неясные формулировки предмета административно-правового регулирования могут порождать ситуации, при которых административно-правовому регулированию могут подвергаться общественные отношения, в нем не нуждающиеся. В таких случаях административно-правовое регулирование не только не способствует упорядочению и организации связей между участниками алкогольного бизнеса и государственными органами, но и напротив, затрудняет развитие общественных отношений на алкогольном, рынке, являясь излишним или чрезмерным.
Именно поэтому предмет административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в алкогольной отрасли, подлежит