Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования : современное состояние и перспективы развития

• Автор: Киселёва, Надежда Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 259 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Природопользование как институт административного права
§1.1. Экономическая сущность и правовое значение природопользования (категория «право природопользования» и её внутренняя дифференциация:
общее и специальное, по объекту использования)
§1.2. Принципы административного регулирования в сфере
природопользования
§1.3. Пределы действия административно-правовых норм в управлении природопользованием и проблема координации частных и публичных начал
Глава 2. Правовое регулирование отношений по оказанию публичных
услуг в сфере природопользования
§ 2.1. Общее понятие «услуга». Классификация услуг
§ 2.2. Сущность и содержание понятия «публичная услуга»
(экономические и юридические критерии)
§ 2.3. Соотношение понятий «государственная услуга» и
«государственная функция»
§ 2.4. Особенности предоставления публичных услуг в сфере
природопользования
§ 2.5. Особенности потребления публичных услуг в сфере природопользования
Глава 3. Основные направления развития законодательства об
управлении публичными услугами в сфере природопользования
§ 3.1. Управление в сфере природопользования (система
федеральных органов исполнительной власти, их полномочия)

§ 3.2. Распределение административного регулирования оказания публичных услуг в сфере природопользования между федеральным и
региональным уровнями
§3.3. Обеспечение единообразного регулирования государственного обслуживания на территории Российской Федерации (в том числе
системная разработка административных регламентов)
§ 3.4. Управление качеством публичных услуг
Заключение
Список использованных нормативных источников и специальной литературы
Введение
Проводимая в России административная реформа вызвала к жизни множество абсолютно новых юридических явлений и фактов. Последние нуждаются в обстоятельном теоретическом осмыслении, так как, будучи введенными только лишь нормативным способом, они зачастую обладают неясным и многозначным содержанием. В полной мере это относится к публичным услугам, повышение эффективности которых стало одним из направлений реформы, а принцип равной возможности получения публичных услуг был провозглашен еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2002 году1. И хотя необходимо признать, что одной из ключевых функций государственного управления в современной России является оказание публичных услуг населению, от такой констатации само явление публичных услуг не становится понятнее.
Первую познавательную трудность спровоцировали нормативные документы, закрепляющие основы административной реформы. В них шла речь в основном о государственных услугах, хотя вопрос о соотношении публичных и государственных услуг ранее никем и никогда не закреплялся на уровне правовых актов.
Но если смысл понятия «публичная услуга» четко ассоциируется с общезначимыми сферами жизнедеятельности общества, в которых эти услуги могут существовать, то понятие «государственные услуги», во-первых, свидетельствует о возникновении новых правоотношений, где властные органы предстают услугодателями, а физические и юридические лица - услугополучателями, а во-вторых, указывает на новые аспекты сущности государства, связанные с его функциями. Соответственно, всякое исследование публичных услуг в той или иной сфере общественного бытия есть исследование комплексное, учитывающее не только внутреннюю
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Рос. газ. 2002. 19 апр.

Анализируя практику ФАС Западно-Сибирского округа1, следует признать особую важность отнесения природного объекта к категории исключительно природоохранной. От данного обстоятельства зависит возможность хозяйствующего субъекта получать определённые льготы в связи с осуществлением деятельности на территории природного объекта соответствующей категории.
К группе принципов организации и деятельности органов управления предлагаем относить и те, которые не нашли своего места в действующем природоресурсном законодательстве:
1) Гласность в работе управленческих органов;
Как правильно утверждает Ю.И. Гришаева, «централизованное снабжение общественности нормативной и иной информацией - это необходимый и естественный элемент государственного руководства, без которого о какой-либо эффективности управления говорить нельзя. Строго говоря, заинтересованной стороной здесь уже будет государство, а не гражданин, поскольку результат, т.е. эффективное управление, имеет общий, а не индивидуальный характер»2.
Кроме того, гласность в работе управленческих органов, которую можно назвать прозрачностью, позволит обеспечить контроль результатов и качества услуг в сфере природопользования.
2) Приоритет общественных интересов над частными;
В п. 11 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплён принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
' См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12 мая 2005 года №Ф04-2052/2005(10165-А81-26) // Текст официально опубликован не был; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28 апреля 2004 года № Ф04/2336-192/А81 -2004 // Текст официально опубликован не был.
2 Гришаева Ю.И. О некоторых аспектах правового регулирования доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти// Юрист. 2007. №3. С. 7.