Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы

• Автор: Шевелевич, Антон Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
§1. Коррупция как общественно-правовой феномен в условиях
реформирования российской государственности и экономической модели
§2. Факторы и тенденции формирования коррупции в системе
государственной службы
§3. Коррупционные правонарушения: понятие, классификация, состав
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§1. Механизм противодействия коррупции в системе государственной
службы современной России
§2. Внутригосударственная и международная антикоррупционные
модели поведения должностных лиц в системе государственной службы
§3. Основы преодоления коррупциогенности нормативно-правовых актов в системе государственного управления
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Государственная служба призвана выполнять ключевую роль при
формировании российской государственности на демократических
принципах. Необходимость конституционного строительства, укрепления, целостности государства в условиях укрепления вертикали власти,
обеспечения-прав и законных интересов индивида, общества-предполагает формирование новой, эффективной системы государственной службы. Вместе с тем, переход от административно-командной к рыночной системе, повлекший экономический упадок, политическую нестабильность,
деградацию властных институтов и основ гражданского общества, .открыто заставил говорить об общественно-правовом феномене коррупции- в системе государственной службы.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию - государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти' являются необходимыми, элементами реализации административной реформы в России.
Настоящее диссертационное исследование направлено на научную разработку административно-правовых - организационных, функциональных, нормативных и прочих управленческих - основ противодействия коррупции, рассматривая проблему приведенного феномена в рамках реализации исполнительной власти в Российской Федерации в системе государственной службы.

Вышеизложенные обстоятельства, отражающие необходимость детального исследования.целого ряда вопросов, связанных:
- с разработкой предложений по определению понятие коррупции как общественно-правового феномена в условиях реформирования российской государственности и экономической модели, разработкой методических основ принятия нормативных правовых актов по противодействию коррупции в системе государственного управления и реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
- с разработкой научно-методической базы для совершенствования: действующей системы контроля и надзора, в границах административно-управленческих процессов, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским- обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
- с научным анализом коррупции как общественно-правового феномена, его сущностных оснований и последствий правовым анализом, коррупционных отношений, анализом зарубежного опыта противодействия коррупции в системе государственного управления в условиях различных моделей государственной службы;
- с научным анализом действующей нормативно-правовой основы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам государственного управления и противодействия коррупции, анализом правоприменительной практики, научных и практических разработок российских и зарубежных.исследований по вопросам борьбы с коррупцией; и обусловливают актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработки темы.
Рассматриваемым в диссертационном исследовании вопросам об административно-правовых основах противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации не дано каких-либо

предложений по внесению в законодательство Российской Федерации, изменений, необходимых для реализации положений указанных международных договоров, в том числе по определению (созданию) специализированного органа, уполномоченного на координацию работы по борьбе с коррупцией, в срок до 01 июля 2008 г.
В настоящее время разумным продолжением заявленной на первых этапах государственного строительства современной России антикоррупционной политики стал Указ Президента России от 19 мая 2008 г. № -815 «О мерах по противодействию коррупции».
Как показала практика, многие из положений вышеупомянутого Указа Президента России ют 4 апреля 1992 г. №361 «О-борьбе с коррупцией» так и остались не востребованными в силу целого ряда обстоятельств и, в, первую очередь, ввиду отсутствия, конкретного органа государственного* управления, полномочного консолидировать под четким руководством главы российского государства усилия: в рамках реализации единого национального плана противодействия коррупции в системе государственной службы
Автор приходит к выводу, что явления,. связанные с коррупцией в системе государственной службы, выявлялись и выявляются практически в, любом государстве, однако это не означает, что коррупция везде и всегда одинакова: Причины ее возникновения и распространения в системах, государственной' службы различных государств весьма разнообразны, а поэтому и попытки выработать универсальные административно-правовые средства по предупреждению* и пресечению коррупции представляются-малореальными.
Но данные незначительные усилия, не могли приостановить ухудшение ситуации в стране, связанной с коррупцией. Россия входит в группу наиболее коррумпированных стран мира. По оценкам экспертов ежегодные убытки от коррупции в России составляют 20 - 25 млрд. долл. США. Общая сумма, выплачиваемая предпринимателями чиновникам, оценивается;в 335