Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции

• Автор: Дубровин, Алексей Кириллович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ
§ 1. Особенности правового статуса сотрудника милиции
§ 2. Административно-правовые средства охраны деятельности сотрудника
милиции
§ 3. Административная ответственность за неповиновение сотруднику
милиции
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕПОВИНОВЕНИЕ ЗАКОННОМУ РАСПОРЯЖЕНИЮ ИЛИ ТРЕБОВАНИЮ СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ § 1. Основания административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции:
нормативное и фактическое
§ 2. Юридический состав неповиновения законному распоряжению или
требованию сотрудника милиции
§ 3. Проблемы назначения административных наказаний за неповиновение
законному распоряжению или требованию сотрудника милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Решение проблем экономического и социального развития России, функционирования исполнительной власти и компетенции её органов, совершенствование федерального и регионального управления осуществляются посредством проводимых в российском законодательстве реформ, затрагивающих различные сферы общественных отношений в современном развивающемся обществе.
Дальнейшее развитие административного права, как юридической науки, направлено, в первую очередь, на изучение вопросов административноправового статуса человека и гражданина.
Вопросы административно-правового статуса человека и гражданина привлекают внимание многих учёных-административистов - Д. Н. Бахраха, Б. Н. Топорнина, Н. 10. Хаманеву, Ю. П. Соловья, Н. М. Казанцева, Б. В. Российского и др.
Вместе с тем вопросы государственного управления в современной концепции административного права остаются не менее актуальными.
Принятый в 2002 году Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях1 расширил сферу государственного управления путем введения новых объектов административно-правовой охраны, усовершенствования ряда процессуальных институтов. Но применение административноправовых средств возможно лишь в условиях эффективной правовой охраны лиц, занятых непосредственно поддержанием общественного порядка и борьбой с правонарушениями.
В условиях формирования правового государства проблема, связанная с пресечением действий, направленных на неповиновение сотрудникам милиции при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и служебных обязанностей, проявляется наиболее остро, поскольку важным является
1 далее — КоЛП РФ

установление баланса между объёмом прав граждан и обязанностей контролирующих субъектов — смещение его в одну сторону может привести к произволу, а смещение в другую - к необоснованному превышению прав граждан и парализации деятельности правоохранительных органов.
В КоАП РФ предусмотрены нормы, обеспечивающие административно-правовую охрану в виде ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции (ст. 12.25, 12.26, 17.7, ч. 1 ст.
19.3, ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ).
Практика применения данных норм недостаточно изучена и в юридической литературе не получила широкого освещения.
Количество выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника или учреждения уголовно-исполнительной системы», в последние годы следующее: 2004 г. - 79021, 2005 г. - 69253, 2006 г
Уменьшение количества выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, связано, прежде всего, с введением 8 декабря 2003 года части 2 ст. 20.1 КоАП РФ: «Те же действия, сопряжённые с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка» 2. В то же время наибольшее количество правонару-
1 См.: Сведения за 2004 г. об административной практике органов внутренних дел: форма 1-АП (577). - М.: ГИЦ МВД РФ. - 2005; Сведения за 2005 г. об административной практике органов внутренних дел: форма 1-АП (577). - М.: ГИЦ МВД РФ. - 2006.; Сведения за 2006 г. об административной практике органов внутренних дел: форма 1-ЛП (577). — М.: ГИЦ МВД РФ. - 2007.
2 См.: Федеральный закон от 21 ноября 2003 года № 161 - ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 50. - Ст. 4847; 2004. - № 11. - Ст. 914.

цинского освидетельствования на состояние опьянения и привлечения к административной ответственности.
Ю. П. Соловей указывает, что административная деятельность милиции регулируется нормами административного права, в свою очередь, нормы административного права применяются милицией при осуществлении сыска и дознавательской деятельности 1.
Следует отметить, что подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности осуществляют и специальные виды деятельности. Как было указано, для успешного исполнения возложенных на нее обязанностей милиция наделяется соответствующими правами. Данные права сотрудников милиции регламентируются Законом РФ «О милиции» и другими нормативными актами. Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144 - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативнорозыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и наделяет оперативные подразделения органов внутренних дел правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность на всей территории Российской Федерации2.
Закон обязывает службы криминальной милиции принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Оперативные подразделения органов внутренних дел наделяются правом проводить оперативно-розыскные мероприятия при получении информации о совершённых или готовящихся преступлениях 3.
Как отмечает Ю. П. Соловей, опосредованность нормами административного права, как абсолютный критерий административной деятельности, не позволяет убедительно отграничить ее от сыска. Превалирование предписания в регулировании сыскной деятельности, разрешительный порядок ее правового
1 Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей. - Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. - С. 139.
2 См.: Ст. 13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
3 См.: Ст. 8 указанного закона.