Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах : по материалам Сибирского федерального округа

• Автор: Илюшин, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
1.1. Юридическая характеристика недр Российской Федерации
1.2. Административно-правовое регулирование отношений
недропользования в Российской Федерации
1.3. Роль административной ответственности
в обеспечении рационального использования и охраны недр
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ
2.1. Основания административной ответственности
в области использования и охраны недр
2.2. Юридический состав административного правонарушения
в области использования и охраны недр
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ И ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
3.1. Особенности практики назначения административного наказания физических и юридических лиц за правонарушения
в области использования и охраны недр
3.2. Общая характеристика производства по делам
об административных правонарушениях в области использования и охраны недр
3.3. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях в области использования и охраны недр
3.4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в области использования и охраны недр
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, СУДЕБНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В правовой теории, практике государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности проблема административной ответственности - одна из наиболее остродискуссионных, имеющая важное как научное, так и практическое значение в укреплении законности, дисциплины, развитии демократии, повышения эффективности, повседневной деловитости администрации. В современный период укрепления и модернизации Российского государства эта проблема приобретает еще большее значение, так как ее исследование способствует совершенствованию механизмов контроля и надзора, организаторской деятельности органов исполнительной власти, дисциплины их должностных лиц.
Необходимость исследования сущности и содержания административной ответственности в сфере недропользования связана с тем, что современная экономика остро ставит вопрос о правовых основах управления в сфере природопользования, особенно в условиях Сибири, Дальнего Востока, Арктических районов России.
Правовые основы, прежде всего административно-правовые, направлены на эффективное, научно обоснованное регулирование отношений по поводу рационального использования природных ресурсов, по их охране в целях удовлетворения потребностей и интересов государства, общества и граждан. Рациональное и эффективное использование и охрана природных ресурсов без использования механизма юридической ответственности, в частности, административной, невозможно. В связи с этим институт административной ответственности является одним из видов правовых гарантий сохранения и бережного использования минерально-сырьевых ресурсов страны, элементом государственно-властных полномочий, а также одним из способов укрепления правопорядка и законности в области использования и государственной охраны недр. Надлежащее использование государством института административной ответственности позволяет снижать влияние различных общественно вредных факторов в данной сфере, предотвращать возникновение тяжких последствий, что, в конечном счете, направлено на совершенствование управления в сфере недропользования в условиях современного хозяйствования.
Изучение действующих правовых норм в области использования и охраны недр, анализ практики их применения позволяют раскрыть межотраслевое значение института административной ответственности. Вместе с тем, в правовом регулировании отношений в области установления и применения административной ответственности за нарушение законодательства о недрах существует ряд объективных и субъективных сложностей, требующих повышенного к ним внимания: значительное количество нормативных актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, множественность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в области использования и охраны недр, использование в процессе управления недрами принципа «двух ключей», развитие регионального законодательства о недрах и административной ответственности, появление новых административных наказаний, все еще имеющиеся грубые нарушения государственной и технологической дисциплины.
Проведенный анализ правоохранительной деятельности контрольных и надзорных органов объективно показывает, что в деятельности значительной части недропользователей имеются нарушения требований законодательства об использовании и охране недр. Подобное положение дел обусловлено рядом причин, в числе которых и недостатки правовой регламентации административной ответственности в сфере недропользования, упущения и недостатки в деятельности административных органов по предупреждению правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Вместе с тем, особо следует отметить, что в ряде случаев только благодаря своевременной и надлежащей реакции контролирующих органов в виде применения мер административного принуждения на выявленные ими нарушения можно предотвратить возникновение человеческих жертв и иных тяжких последствий на горнодобывающих предприятиях.
В этой связи, несомненно, ощущается объективная потребность в научном исследовании вопросов, касающихся административной ответственности за нарушение законодательства в области использования и охраны недр, и в выработке теоретических и практических предложений по совершенствованию данного публично-правового института.
Состояние научной разработанности темы. В административно-правовой литературе последних лет вопросам административной ответственности уделяется

«О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»1, Закон Республики Бурятия от 29.11.2005 г. № 1346-Ш «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия»2.
Кроме того, органами исполнительной власти субъектов РФ принимаются и подзаконные нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы, связанные с использованием и охраной недр. К примеру: Постановление Администрации Иркутской области от 15.07.2005 г. № 104-па «О регулировании отношений в сфере недропользования»3, Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2005 г. № 18 «Об утверждении Положения о порядке пользования и предоставления участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Кемеровской области»4, Указа за Губернатора Красноярского края от 10.08.2005 г. № 74-уг «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Красноярского края»5, Постановление Администрации Томской области от 23.01.2006 г. № 2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр»6.
Характеризуя законодательство о недрах субъектов РФ, необходимо отметить,
1 Вестник Хакасии. - 2005. - № 50. - 21 октября.
2 Бурятия. - 2005. - 01 декабря.
3 Восточно-Сибирская правда. - 2005. - 24 июля.
4 Кузбасс. -2005. -№ 85.-18 мая.
5 Красноярский рабочий. - 2005. - № 118. - 16 августа.
6 Консультант Плюс