Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации

• Автор: Мележик, Лариса Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Понятие и сущность государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации
1.2. История правовой регламентации и организации санитарного дела в России
1.3. Правовое регулирование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и совершенствование санитарного законодательства
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
2.1. Система, структура и административно-правовой статус государственных органов и учреждений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России
2.2. Контрольно-надзорная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: понятие, сущность, особенности, проблемы совершенствования
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Понятие и содержание административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства
3.2. Разграничение административных правонарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с преступлениями в данной области.
3.3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение
Актуальность темы исследования
Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 41). Мероприятия по охране здоровья населения включают в себя, в. том числе, и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следует отметить, что в современных условиях здоровье населения Российской Федерации во многом определяется именно санитарно-эпидемиологическим благополучием и реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. Проблемами охраны человеческого здоровья занимаются специально созданные органы и организации: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).
.К сожалению, происходящие в нашей стране политико-правовые, социально-экономические и иные изменения повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. Среди тревожных показателей; характеризующих популяционное здоровье и являющихся индикаторами общего социально-бытового и санитарно-эпидемиологического неблагополучия в стране, начиная с 1992 г., рост числа болезней, возникновение которых связано с глубинными социальными процессами, плохим состоянием бытовой и санитарной инфраструктуры, низким качеством медицинского обслуживания. Издавна к числу таких заболеваний относили сифилис и туберкулез. Ежегодно в стране регистрируется 155-185 млн случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых около 100 млн с впервые установленным диагнозом. Как следствие, продолжительность жизни населения России на 12 лет меньше, чем в США, на 8 лет меньше, чем в Польше, на 5 лет меньше, чем в Китае1.
1 См.: О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году. Государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2010.

Государственная политика в области охраны здоровья населения в последние годы характеризуется приоритетным направлением профилактики заболеваемости населения. Система социально-гигиенического мониторинга служит основным механизмом и идеологией госсанэпидслужбы и становится государственной системой наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения: и среды обитания человека, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека. Однако за последние годы резко увеличилось загрязнение атмосферного воздуха за счет выбросов автотранспорта, доля которых составляет 70% и более от валовых выбросов. В Москве, других крупных городах России доля выбросов автомобильного транспорта составляет до 90% всех валовых выбросов2.
Здоровье населения в современной России - в центре внимания, как государственных структур, так и широкой общественности. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию страны, подчеркнуто, что «Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они, сегодня, главным образом связаны с обеспечением безопасности,, с улучшением здоровья...»3.
В современных условиях большое значение приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени не отвечают новым общественно-политическим и социальным реалиям. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации оказания санитарных услуг, правового статуса субъектов: санитарно-обеспечительных отношений.
За последние годы была проведена значительная работа в области правового обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере
2 См.: Там же.
3 См.: Российская газета. Федеральный выпуск № 5038 от 13 ноября 2009 г.
- разработка методологии и научно-методическое обеспечение исследований и гигиенического регламентирования параметров безопасности применения наноматериалов и нанотехнологий;
- проведение дальнейшей разработки высокочувствительных методов обнаружения, идентификации, количественного определения и контроля загрязнителей окружающей среды и показателей их биомониторинга, в том числе на основе создания современной отечественной аппаратуры;
- обеспечение научного и методического сопровождения разработки и реализации ведомственных целевых программ;
- осуществление разработок и совершенствование критериев донозоло-гической диагностики нарушений состояния здоровья человека;
- совершенствование гигиенического воспитания населения на основе использования новых информационных технологий.
Перед системой управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России остро стоит ряд проблем, к которым нужно отнести следующие:
- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых ресурсов;
- неполнота и несовершенство санитарно-здравоохранительной нормативно-правовой базы;
-систематическое неисполнение норм санитарно-здравоохранительного законодательства.
Решение данных проблем видится в следующем:
во-первых, управленческая деятельность должна быть прозрачной и осуществляться в соответствии с социальными реалиями, общества;
во-вторых, проведение эффективной государственной политики в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом мнения ведущих практиков страны;
в-третьих, принимаемые в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нормативные акты должны, быть своевременны, лаконичны, ясны в применении, юридически грамотны и