Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации

• Автор: Брижанин, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 210 с.

Глава I. Теоретико-правовые аспекты административных
регламентов
§1.1 Административная реформа и регламентное
регулирование
§1.2 Эффективность регламентного администрирования
в системе государственного управления
§1.3 Административные регламенты и административный
процесс
Глава II. Регламентное администрирование в системе
органов исполнительной власти
§ 2.1 Административные регламенты государственных
служащих
§ 2.2 Регламенты федеральных органов исполнительной
власти
§ 2.3 Регламенты региональных органов исполнительной
власти (на примере Санкт-Петербурга)
Глава III. Тематические регламенты
органов государственной власти
§3.1 Технические регламенты
§ 3.2 Административный регламент реализации прав
осужденных лиц на обращения
§ 3.3 Административный регламент обеспечения деятельности
судов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Проводимая в Российской Федерации административная реформа вызывает повышенный интерес у специалистов и простых граждан, ее ходу уделяется достаточно внимания в специальной юридической литературе и периодической печати. Такой интерес оправдан значимостью происходящих событий для жизнедеятельности общества, для развития аппарата государственного управления, для процесса демократизации публичных правоотношений в современной России. Ход административной реформы неоднократно комментировали ученые правоведы, специалисты административного права и государственного управления, во многих случаях они непосредственно участвовали на отдельных стадиях ее осуществления, принимали участие в уточнение ее стратегии и тактики, в разработке нормативных и методических документов. Полученный эмпирический материал в настоящее время становится предметом научных исследований, обсуждений среди специалистов. Все это, безусловно, развивает российскую юридическую науку, способствует совершенствованию и административного права.
В научных публикациях об административной реформе в Российской Федерации освещаются разные ее аспекты. Сам масштаб проводимых преобразований в аппарате государственного управления предлагает широкий спектр направлений научного исследования. При этом неоднократно подчеркивалось, что важным элементом административной реформы является ее научная обоснованность, концептуальность ее задач, выбор стратегии и последовательность мероприятий, осуществляемых органами власти. Непосредственно ход реформы открывает все новые ее аспекты, проблемы и связи с системой административного законодательства, с оценкой эффективности централизации и децентрализации механизма государственного управления, с открытостью государственного управления для общественного контроля и прочие аспекты.

В целом идеи административной реформы не были новыми для отечественной науки, поскольку проблемы государственного управления всегда находились в центре внимания административного права. Ряд таких проблем стал актуальным в постсоветский период, когда государственный аппарат находился в переходном состоянии. Этот сложный период становления новой системы органов государственного управления и развития науки административного права явился отправным моментом широкомасштабных демократических преобразований в Российской Федерации. Существенный вклад в изучение этого периода развития российского государственного управления внесли многие правоведы и ученые-административисты. Общетеоретические вопросы науки административного права освещались в трудах С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Гончарова, Б.П. Елисеева, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, П.П. Попова, М.Б. Смоленского, А.П. Солдатова, Ю.А. Тихомирова и многих других. Отдельные подотрасли, институты административного права, а также направления административной реформы исследовали в своих трудах Ю.Е. Аврутин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, С.А. Воронов, В.Ф. Ермолович, С.Г. Киселев, Ю.П. Кузякин, И.И. Кучеров, А.И. Стахов, И.В. Тимошенко, Ю.А. Тихомиров, И.И. Шереметьев, Ю.Н. Щербаков, Н.М. Хесина и многие другие.
Ход административной реформы вскрыл немало проблем правового обеспечения и организации деятельности органов государственной исполнительной власти на современном этапе. Благодаря авторитету науки административного права и активному участию правоведов-административистов в исследовании актуальных вопросов, в 2005 году административная реформа вышла на очередной этап с обоснованной Концепцией и планом реализации конкретных мер в период 2006 - 2008 годов, которые были поддержаны Правительством Российской Федерации
1 См.: Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению
процедурой теми или иными гражданами, организациями, органами и должностными лицами, и систему правоотношений, складывающихся в результате и посредством этих действий».59 При этом подчеркивается, что юридические процедуры определяют стадии юридического процесса, их цели, последовательность и временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения и взаимосвязь этих действий, способы их оформления' и фиксации. В этом определении присутствует характерная для общей теории управления тенденция формализации отдельных процедур управления, что также характерно для административных регламентов. При этом для административных регламентов, служащих нормативной основой процедурного регулирования в сфере государственного управления, особое внимание необходимо обращать на единство цели - обеспечение охраны прав и свобод человека и гражданина; В этой цели должен находить отражение один из главных принципов Конституции Российской Федерации — обязанность государства, всех его органов и должностных лиц соблюдать и защищать законные права и свободы человека и гражданина, которые являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение норм законодательства, а также деятельности любых органов государственной власти и местного самоуправления.60 Этот конституционный принцип находится в основе всех современных юридических процессов, и он должен быть максимально отражен в отдельных процедурах административного процесса.
К настоящему времени в науке административного права существуют два основных подхода к определению понятия административного процесса. Согласно первому, административный процесс охватывает всю деятельность, осуществляемую органами государственного управления, то есть не только исполнительной ветвью власти. Некоторые расхождения здесь присутствуют по поводу типологии административных процессов.
59 Управленческие процедуры. Под ред. Б.М. Лазарева. - М.: Вестник, 1988. С. 5.
60 Ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 22 декабря 1993 г.