Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства

• Автор: Крылова, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 451 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое государство - юридическая форма организации
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО, ФЕДЕРАТИВНОГО, СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 2. РОЛЬ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗДЕЛЕНИЯ
ВЛАСТЕЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Институционализм как теоретико-правовая основа становления
института государственной службы
§ 2. Роль Президента Российской федерации в формировании института
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 3. Специфика функционирования государственной службы в
законодательных (представительных) органах власти
§ 4. Осуществление государственной службы в системе органов
исполнительной власти
§ 5. Правовые особенности государственной службы в судебных органах государственной власти
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Реализация основ правового государства в организации и
деятельности государственной гражданской службы
§ 2. Военная служба в условиях становления Российского правового
ГОСУДАРСТВА
§ 3. Правоохранительная служба как действенная форма реализации в
Российской Федерации правового государства
§ 4. Перспективы формирования иных видов государственной службы Российской Федерации

ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ПРОЦЕССЕ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Основные направления организации и функционирования
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2. Особенности формирования системы управления государственной
службой Российской Федерации
§ 3. Реализация основ правового государства в нормативном правовом обеспечении государственной службы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из основных направлений государственного строительства в условиях административной реформы является реформирование государственной службы, которое предполагает в целях повышения эффективности государственной службы, обеспечения ее открытости, создания атмосферы доверия граждан к органам власти, улучшения качества оказываемых соответствующими государственными* органами населению публичных услуг - поднять ее авторитет, престиж и конкурентоспособность в обществе как профессионального вида деятельности на основе современных технологий организации, подбора кадрового состава, эффективного взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества.
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила в качестве основной цели государства построение демократического, правового, социального государства и учредила в* стране демократическую модель государственной власти с учетом принципа разделения.власти в его функциональном понимании.
Особенность законодательного регулирования состоит в том, что, закрепляя правовые институты (принципы, статусы, структуры), оно создает нормативные предпосылки для государственной службы как целостного государственного института, функционирование которого связано не только с объективными условиями, но с субъективным фактором - волей, интересами того или иного субъекта. Следовательно, государственная служба (как государственный институт) может функционировать, не зависимо от многих негативных внешних воздействий, будет объективно устойчива к ним и воспроизводима при любых условиях и кризисах. В таком аспекте реформирование государственной службы Российской Федерации на основе комплекса объективных и субъективных условий не получило должного научного осмысления.
Формирование системы государственной службы Российской Федерации через призму принципов правового государства и настоятельная потребность разработки комплексных мер по совершенствованию государственной службы обусловили выбор и актуальность темы исследования.

Так, государственность Российской Федерации не является метафизической конституционной моделью, а является конституционно-правовой реальностью. Это подтверждается тем, что в части 1 статьи 15 Конституции РФ говорится: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации».
Рассмотрим более подробно основные характеристики правового государства.
По своей сущности, демократия есть свобода. Но, если республика берет свое начало в римской традиции, то демократия - в греческой. Оба государства античного мира повлияли на формирование нашей культуры различным образом. Рим оставил нам закон, преданность прошлому и осторожное обращение с ним, а Греция - свободную мысль и творчество. Во всех революциях и конституантах XIX в. сталкивались стремление к свободе, с одной стороны, и необходимость власти и порядка — с другой. Когда в XX веке идея полной свободы и равенства выродилась в тоталитарную идеологию, возник опирающийся на массы вождизм, который выдавал себя за истинную и законченную демократию. При появлении движений, требующих «больше демократии» и настаивающих на создании «подлинной», или «базисной», демократии, свободный строй был вынужден обороняться от «чистой» демократии, а республиканский принцип перестал рассматриваться-как непременно демократический1. Современные же демократические институты - это результат длительного исторического развития, начало которого положено политическим строем Афин времен Перикла (V в. до н.э.).
Демократия (греческое «демос» - народ) означает форму государственнополитического устройства общества, основанную на признании народа в качестве источника власти. Основными принципами демократии выступают: власть большинства, равноправие граждан, правовая защищённость их прав и свободы, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства и представительных органов. Различают непосредственную (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на собраниях или посредством референдума) и представительную (решения принимаются выборными органами) демократию. Народовластие в Российской Федерации закреплено Конституцией
‘Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. Т. 1. — М., 1994. С. 28-29.