Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета

• Автор: Волков, Виктор Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

ПЛАН
Введение
Глава I. Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета
§ 1. Теоретические представления о возникновении
обязательных платежей и их финансово-правовой природе
§ 2. Проблема соотношения налоговых
и неналоговых сборов и пошлин
§ 3. Правовая идентификация фискальных сборов, их виды
§ 4. Отличие фискальных сборов
от иных неналоговых платежей
Глава П. Особенности юридических конструкций фискальных сборов
§ 1. Особый порядок установления и взимания
патентной пошлины
§ 2. Неоднородная правовая природа таможенных платежей
§ 3. Правовая сущность лицензионных сборов
§ 4. Платы в составе природоресурсных платежей
Заключение
Перечень нормативных правовых актов
и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в Российской Федерации все еще продолжается реформирование системы налогообложения. Этот процесс в целом уже утратил радикальный характер, тем не менее, продолжается кропотливая правовая работа по уточнению состава налогов и сборов, совершенствованию их юридических конструкций. Соответствующим проблемам уделяется огромное внимание со стороны государства и общества, они также являются предметом многочисленных научных исследований. На этом фоне явно обойдены вниманием фискальные сборы, иные обязательные платежи, которые по своей правовой природе тесно примыкают к налоговым платежам, имеют с последними много общих признаков, но с правовой точки зрения им не тождественны.
В ст. 57 Конституции Российской Федерации четко закреплено требование о законности установления и взимания налогов и сборов, из которого, казалось бы, однозначно следует вывод, что налоги, сборы, или какие-либо иные подобные обязательные платежи, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), существовать не могут. И действительно, этот кодифицированный налогово-правовой акт содержит исчерпывающий перечень налогов, подлежащих взиманию на территории государства. Однако несколько иначе обстоит дело со сборами, которые также как и налоги являются конституционно допустимыми платежами публичного характера, уплачиваемыми в бюджет в силу обязанности установленной законом. В имеющемся в НК РФ перечне сборов поименованы лишь так называемые налоговые сборы, которые соответствуют определению, приведенному в п. 2 ст. 8 НК РФ. Вместе с тем, в качестве правовой реальности следует рассматривать и иные обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, которые не

являются по своей сути налоговыми, - квазиналоги. К числу таковых, прежде всего, относятся фискальные сборы, которые устанавливаются и взимаются вне налогово-правового механизма, и фактически являют собой самостоятельный юридически оформившийся институт финансового права.
Правовая возможность установления и взимания неналоговых сборов наряду с налоговыми платежами, нашла подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 года №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа». В частности в этой связи отмечено, что «В силу сформированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций обязательные индивидуально-возмездные фискальные платежи, внесение которых является одним из условий совершения государственными органами определенных действий в отношении плательщиков (в том числе предоставление определенных прав и выдача разрешений) и которые предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти, должны рассматриваться как законно установленные в смысле статьи 57 Конституции Российской Федерации...».
Правительство Российской Федерации при осуществлении своей финансовой деятельности довольно широко использует фискальные сборы в качестве средства формирования бюджета. К примеру, хорошо известен сопоставимый с взиманием налогов финансовый эффект, получаемый в результате взимания таможенных пошлин и сборов, которые представляют собой обособленную группу фискальных платежей. Вместе с тем, в ряду источников государственных доходов значатся и многие другие фискальные сборы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» среди доходов федерального бюджета в качестве его источников наряду с налогами и

правового регулирования предусматривается взимание большого числа сборов, взносов, пошлин и плат. Это обстоятельство, на наш взгляд, со всей убедительностью свидетельствует о том, что неналоговые платежи, будучи источниками доходов бюджетов, составляют значительную их часть, и являются необходимыми. При этом легальность некоторых этих платежей являлась предметом многочисленных судебных разбирательств и в целом уже не требует каких-либо дополнительных подтверждений и обоснований.
Как уже отмечалось выше, современное российское законодательство предусматривает уплату многочисленных неналоговых платежей, различающихся по наименованию и имеющих несовпадающие юридические конструкции. В большинстве своем они упомянуты в бюджетном законодательстве в качестве неналоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Во всяком случае, в ст. 51 БК РФ в качестве неналоговых доходов федерального бюджета, например, перечислены: сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также прочие лицензионные сборы; таможенная пошлина и таможенные сборы; консульские сборы; патентные пошлины; плата за пользование водными объектами; платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. В ст. 57 БК РФ на счет неналоговых доходов субъектов Российской Федерации отнесены: плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за использование лесов, декларационный платеж, а также сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отдельные неналоговые платежи полностью или в части являются также источниками доходов местных бюджетов. Так, в соответствии