Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса

• Автор: Клишина, Марина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы
стадии составления проекта бюджета
§ 1. Понятие стадии бюджетного процесса
§ 2. Субъектный состав правоотношений
по составлению проекта бюджета
§ 3. Правовое регулирование составления проекта бюджета
Глава 2. Бюджетная реформа и развитие нормативно-правового регулирования
составления проекта бюджета
§ 1. Бюджетирование, ориентированное на результат, и реформирование бюджетного законодательства
Российской Федерации
§ 2. Перспективы развития процедур составления
проекта бюджета
Заключение
Библиография
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования
Бюджет является основным ресурсом, обеспечивающим возможности выполнения государством своих функций, реализации конституционных прав и свобод.
Этапы составления, рассмотрения и утверждения бюджета в совокупности представляют собой финансовое выражение политических приоритетов государства в краткосрочной либо среднесрочной перспективе. Составление бюджета отражает видение «главного финансового документа»' исполнительной властью.
На стадии составления проекта бюджета точность оценки возможностей по сбору доходов, привлечению поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и обоснованность их распределения между статьями расходов создают предпосылки для успешной реализации всех последующих стадий бюджетного процесса.
До недавнего времени обеспечению прозрачности деятельности исполнительной власти при составлении проекта бюджета уделялось недостаточно внимания: правовым регулированием затрагивались лишь процедурные стороны организации документооборота при составлении проекта бюджета, тогда как методология расчета сумм доходов, определения объемов привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и распределения бюджетных ассигнований оставалась за рамками правового поля. Нередко обозначенные работы проводились путем итерационного балансирования расходных потребностей и доходных возможностей в рамках деятельности межведомственных коллегиальных органов. При этом ключевым становился вопрос «сколько» и «на приобретение/оплату чего», а не вопрос «зачем, с какой целью».
В последние годы благодаря проведению реформы бюджетного процесса интерес к повышению прозрачности составления проекта бюджета в значительной степени увеличился. Кроме того, Правительством Российской Федерации в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах была заявлена необходимость перехода к модели бюджетирования, ориентированного на результат (далее — БОР). Регулирование составления проекта бюджета на основе новых подходов получило закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации и целой серии законов (решений) и подзаконных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней.

На региональном и муниципальном уровне появилось закрепление необходимости повышения публичности проекта бюджета в рамках проведения публичных слушаний. Данная процедура также требует четкой демонстрации ожидаемых результатов расходования бюджетных средств.
Таким образом, стадия составления проекта бюджета должна не только создавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджета строго в соответствии с требованиями целевого использования бюджетных средств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетных средств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публичноправового образования. Накопленный за последние пять лет опыт работы по реализации заявленных в рамках бюджетной реформы идей дает основания для корректировки путей, механизмов, существующего правового регулирования и обоснования дальнейших направлений развития стадии составления проекта бюджета.
В связи с изложенным теоретическая разработка вопросов составления проекта бюджета представляется своевременной и актуальной.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие на стадии составления проекта бюджета, в том числе в связи с применением методов БОР.
Предмет диссертационного исследования
Предметом диссертационного исследования выступают бюджетное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, акты СССР и РСФСР, регулирующие отношения по составлению проекта бюджета, акты судебных органов, документы и материалы правоприменительной практики, иные официальные документы (письма, телеграммы) государственных органов, опубликованные научные труды.
Цели диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение правового регулирования стадии составления проекта бюджета, теоретическое обоснование места и роли стадии составления проекта бюджета в бюджетном процессе, анализ возможностей применения на данной стадии механизмов БОР.
Реализация поставленной цели позволяет определить недостатки, сложившиеся в сфере правового регулирования составления проекта бюджета, предложить меры по их устранению и сформулировать дальнейшие направления развития правового регулирования стадии составления проекта бюджета с учетом особенностей внедрения БОР.

придает этим... отношениям соответствующую финансовую форму, называемую финансовым законодательством»
Бюджетный процесс основан как на общеправовых принципах (демократизма, справедливости, гуманизма), так и принципах бюджетной системы, закрепленных в гл. 5 БК РФ63. На правоотношения по составлению проекта бюджета напрямую распространяются практически все принципы бюджетной системы, закрепленные в гл. 5 БК РФ: принцип единства бюджетной системы РФ, принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, принцип самостоятельности бюджетов, принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, принцип сбалансированности бюджета, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, принцип общего (совокупного) покрытия расходов, принцип достоверности бюджета, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Так, принцип единства бюджетной системы применительно к стадии составления проекта бюджета означает, что составление проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы должно осуществляться в соответствии с основами, заложенными в БК РФ.
В частности, должны соблюдаться:
• обязательное для всех уровней бюджетной системы распределение полномочий по составлению проекта бюджета между ветвями государственной власти, а также между конкретными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (ст. 171 БК РФ);
Гаврилюк P.A. Международная научная конференция «Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства» / Финансовое право. 2003. № 6. С. 60.
63 Исследуя правовое регулирование бюджетною процесса, В.Е. Мартыненко формулирует особые принципы бюджетного процесса и распределяет их по двум группам: политические и организационные. К политическим отнесены: принцип федерализма в бюджетном процессе; принцип самостоятельного осуществления бюджетного процесса каждым общественно-территориальным образованием; принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными (представительными) органами субъекта Федерации на всех стадіих бюджетного процесса; принцип верховенства представительных органов государственной власти на таких стадиях бюджетного процесса, как рассмотрение и утверждение бюджета, а также утверждение отчета о его исполнении, и наличие у этих органов права на осуществление контроля за исполнением бюджета; принцип гласности и публичности бюджетного процесса. В числе организационных принципов указаны: принцип тщательного правового регулирования всех стадий бюджетного процесса; принцип ежегодности бюджетного процесса; принцип достоверности утвержденного бюджета; принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета; принцип специализащш и типизации бюджетных показателей; принцип единства бюджетного учета (См.: Мартыненко В.Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации: на примере г. Санкт-Петербурга: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов (кафедра правового регулирования экономики). 2006).