Правовой статус субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля

• Автор: Голубев, Андрей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Оглавление
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Правовой статус субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля».
Введение
Глава 1. Правовой статус контролирующего и контролируемого
субъектов бюджетно-контрольного правоотношения
§ 1 Финансово-бюджетный контроль как вид
финансовой деятельности
§ 2 Предмет финансово-бюджетного контроля
§ 3 Субъекты бюджетно-контрольного правоотношения
§ 4 Содержание бюджетно-контрольного правоотношения
Глава 2. Участники бюджетного процесса как обладатели правового статуса контролирующего и контролируемого субъектов бюджетноконтрольного правоотношения
§ 1 Участники бюджетного процесса как обладатели правового статуса контролирующего субъекта бюджетно-контрольного
правоотношения
§ 2 Участники бюджетного процесса как обладатели правового статуса контролируемого субъекта бюджетно-контрольного
правоотношения
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. Цели обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления в современных условиях развития Российской Федерации настойчиво требуют повышения эффективности и результативности использования средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований. В связи с этим в бюджетном процессе возрастает роль финансового контроля за исполнением бюджетов.
С учетом положений статьи 18 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, необходимым условием осуществления финансово-бюджетного контроля является соблюдение прав и свобод граждан, которые реализуются в деятельности участников бюджетного процесса. Для этого правовое регулирование финансовобюджетного контроля должно отвечать современным потребностям общества, современному уровню развития бюджетной системы Российской Федерации.
В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 23 июля 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» указывается, что переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается, наряду с другими факторами, устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля. В качестве одной из основных целей и задач бюджетной политики названо совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. Также говорится о назревшей необходимости включения в Бюджетный кодекс Российской
Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля1.
Председателем Счетной палатой Российской Федерации С.В. Степашиным также отмечалось, что круг бюджетных полномочий и ответственности в бюджетном процессе всех участников бюджетного процесса требует более четкого законодательного регулирования2
Действительно, правовое регулирование финансово-бюджетного контроля нуждается в совершенствовании. В настоящее» время законодательством Российской Федерации нормативно- не закреплены признаки финансово-бюджетного контроля, его предмет, а также необходимые элементы правового статуса участников бюджетного процесса как субъектов бюджетно-контрольных правоотношений.
При практическом осуществлении финансово-бюджетного контроля указанные обстоятельства затрудняют определение условий, при которых могут возникать бюджетно-контрольные правоотношения, определение круга возможных субъектов этих правоотношений, совокупности их прав и обязанностей, составляющих содержание конкретного бюджетноконтрольного правоотношения.
При таких обстоятельствах возникает вероятность нарушения прав участников бюджетного процесса при осуществлении финансовобюджетного контроля. Такие нарушения могут выражаться в осуществлении контроля неуполномоченными на это органами, в предъявлении контролирующими неправомерных требований к контролируемым, в неправомерном препятствовании контролируемыми осуществлению финансово-бюджетного контроля. Вместе с тем в развитых странах существует практика использования при оценке качества государственного управления такого показателя, как «индекс господства права», которым оценивается устойчивость, с которой субъекты права придерживаются в
1 Текст послания официально опубликован не был. Правовая система «Гарант».
2 Степашин С.В. Новая редакция бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // «Журнал российского права», № 3, 2007 г

контроля получают соответствующие властные полномочия от источника власти путем участия в трансмиссии властных полномочий. В силу имеющихся властных полномочий контролирующие субъекты имеют гарантированную законом возможность преодолевать возможное сопротивление контролируемых. Осуществление финансово-бюджетного контроля регламентируется законодательством Российской Федерации
Государственный и муниципальный финансово-бюджетный контроль как вид финансовой деятельности представляет собой исследование контролирующими участниками бюджетного процесса состояния и поведения контролируемых участников бюджетного процесса в сфере исполнении ими соответствующего бюджета, сопоставление состояния и поведения контролируемых субъектов с требованиями правовых норм, фиксирование отклонений, издание индивидуальных правовых актов.
Государственный и муниципальный финансово-бюджетный контроль как элемент бюджетного процесса представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации основанную на властном подчинении финансовую деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по контролю за исполнением бюджетов, включающую анализ связанного с исполнением бюджетов поведения участников бюджетного процесса, сравнение результатов исследования с требованиями правовых норм, регулирующих бюджетные правоотношения, фиксирование результатов сопоставления, издание индивидуальных правовых актов.
Указанные результаты позволяют в ходе дальнейшего исследования определить предмет финансово-бюджетного контроля, выявить признаки субъектов бюджетно-контрольного правоотношения, элементы их правового статуса, составляющих содержание этого правоотношения.