Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : вопросы теории и практики

• Автор: Левченко, Олег Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовая сущность временного запрета деятельности
§ 1. Понятие и содержание временного запрета деятельности
§ 2. Область применения временного запрета деятельности
Глава 2. Временный запрет деятельности в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Общая характеристика и классификация мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Соотношение временного запрета деятельности с иными мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Глава 3. Применение временного запрета деятельности
§ 1. Порядок и сроки применения временного запрета деятельности 115 § 2. Обеспечение законности при применении временного запрета
деятельности
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В целях охраны прав и свобод граждан правоохранительные и иные органы исполнительной власти наделяются соответствующими полномочиями, позволяющими в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия, в числе которых особое место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Произошедшие изменения в административном законодательстве позволяют отметить тенденцию к увеличению числа правовых мер, обеспечивающих привлечение правонарушителей к ответственности за административные правонарушения, которая обусловлена эволюцией социальных, экономических и политических сторон жизни общества и государства, усложнением общественных отношений и, как следствие, развитием самого института административной ответственности.
В рамках наметившейся тенденции Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ в КоАП РФ был введен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности и связанная с ним мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - временный запрет деятельности.
Указанные изменения были вызваны стремлением законодателя упорядочить действия уполномоченных органов государственного управления (должностных лиц) по приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов, исключить злоупотребления с их стороны, однако практика применения временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выявила немало проблем в правовом регулировании содержания и порядка ее применения. В этой связи временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении заслуживает особого внимания, так как в результате внесения изменений в законодательство данной мере принуждения был определен совершенно иной уровень правового регулирования, осуществлена ее процессуальная регламентация, значительно

изменено ее содержание и порядок применения. Исследование временного запрета деятельности представляется необходимым как ввиду новизны терминологии (в свете внесения дополнений в КоАП РФ), так и существенности ограничений, претерпеваемых лицами, к которым применяется данная мера.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время в юридической науке отсутствуют примеры обстоятельного исследования понятия временного запрета деятельности, его содержания и административноправовой сущности, вопросов его законодательного регулирования.
Отдельные аспекты применения временного запрета деятельности освещены в имеющихся немногочисленных научных публикациях. Так, установленный законом порядок и особенности применения уполномоченными лицами временного запрета деятельности в определенной степени раскрыты в работах В.Н. Комлева, В.В. Погуляева, А.Ю. Семьяновой, в основном посвященных новой мере наказания в виде административного приостановления деятельности. В.И. Майоров указывает на некоторые проблемы применения данной меры в практике органов пожарного надзора, С.Е. Горобцова показывает взаимосвязь временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности. Отдельно следует выделить статью Д.С. Дубровского “Проблемы применения временного запрета деятельности и назначения административного приостановления деятельности”, в которой он рассматривает ряд проблем, возникающих в ходе осуществления временного запрета деятельности, затрагивает вопросы целесообразности и эффективности его применения.
При всей значимости вышеуказанных работ они не раскрывают наиболее актуальные проблемы применения временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Что касается научного осмысления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к которым отнесен временный запрет деятельности, то они не раз становились предметом исследования ученых-административистов на монографическом уровне. При этом указанные меры рассматривались преимущественно в контексте изучения общих

характеристики мер административного пресечения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в качестве мер автономных (обособленных), указывая на присущее им двойное целевое назначение. Деление мер на указанные виды допускается автором лишь в качестве внутренней специализации административных пресекательно-обеспечительных мер59.
Проведенное исследование позволяет нам выделить следующие подходы к решению вопроса о соотношении мер пресечения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (далее - мер обеспечения):
- меры обеспечения выделяются как составная часть мер пресечения;
- меры обеспечения рассматриваются в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения (наряду с мерами пресечения);
- меры обеспечения и меры пресечения отождествляются;
- меры пресечения являются составной частью мер обеспечения;
- в качестве самостоятельной разновидности мер принуждения выделяется группа пресекательно-обеспечительных мер, в свою очередь меры обеспечения и меры пресечения рассматриваются как равнозначные элементы этой группы мер, то есть в качестве самостоятельных видов административного принуждения (мер принуждения) ни меры пресечения, ни меры обеспечения не выделяются.
Проанализировав приведенные выше подходы, мы пришли к выводу, что наиболее оптимальным из них является последний, так как только он позволяет включить в одну группу мер принуждения и меры, имеющие исключительно пресекательные цели, и меры имеющие целью только обеспечение производства, и меры, преследующие эти цели одновременно, сохранив при этом возможность их дифференциации друг от друга. В научной литературе
59 См.: Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы): Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 20-22.