Административная правосубъектность коммерческих банков

• Автор: Скороходова, Вита Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 226 с.

Административная правосубъектность коммерческих банков
Глава 1. Правосубъектность коммерческих банков.
Активная административная правосубъектность коммерческих банков § 1 .Особенности правосубъектности
коммерческих банков
§2. Активная административная правосубъектность
коммерческих банков
Глава 2. Пассивная административная правосубъектность коммерческих банков § 1. Государственная регистрация коммерческих банков и лицензирование
банковской деятельности
§2. Государственный надзор за деятельностью коммерческих банков
со стороны Банка России и иных государственных органов
§3. Административная ответственность коммерческих банков
Заключение
Список литературы
Список нормативно-правовых актов
Список диссертаций и авторефератов диссертаций
Судебная практика

Актуальность темы исследования. Предметом настоящего исследования является административная правосубъектность коммерческих банков, анализ ее видов, выявление особенностей, включая особенности правосубъектности коммерческих банков.
Существовавшая в России более 70 лет государственная монополия на банковское дело упразднена1. Одноуровневая централизованная иерархическая многофилиальная банковская система, находящаяся в подчинении Совета Министров СССР, функционировала недостаточно эффективно. Экономическая: реформа, проводимая в России в последнее время, обусловила активное формирование двухуровневой банковской системы, во главе которой стоит Банк России. Второй уровень банковской системы России составляют кредитные организации, к которым относятся банки и небанковские кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
Создание двухуровневой банковской системы фактически лишило государство возможности воздействовать на «обычных» участников гражданского оборота при осуществлении расчетов, ранее производившихся через государственные банки. Однако государство не утратило потребности в осуществлении ряда контрольных функций в области безналичных расчетов2. Делегирование государством коммерческим банкам властных полномочий может расцениваться как возврат к прежней банковской системе, поскольку свидетельствует об «огосударствлении» коммерческих банков. В связи с тем, что при делегировании государство может наделить банки абсолютно
1 Лимонаев В. И. Инновационные аспекты управления ресурсами коммерческих банков: Дисс. ... канд. экон. наук. М., 2002. С. 11.
2 Никулина И.А., Запольский С.В. Публично-правовые функции банков при осуществлении безналичных расчетов //Налоги. 2006.№8.
несвойственными природе коммерческой организации полномочиями (как это случилось, например, с наделением обязанностями по контролю за кассовой дисциплиной клиентов), необходимо очень тщательно выбирать орган государственной власти, который сможет выступить в качестве властного субъекта. И лишь в крайних случаях делегировать банкам свои полномочия. Наделение коммерческих банков несвойственными им 'полномочиями свидетельствует о том, что развитие банковской системы идет в обратном направлении - возврат к «старой» банковской системе.
Относительно новое для истории нашей страны формирование двухуровневой банковской системы уже сейчас дает свои результаты. Финансовый кризис, наступивший в России в 2008 году, затронул и банковскую сферу. Все это свидетельствует о недостаточно развитой банковской системе, о неспособности ее приспособиться к меняющимся обстоятельствам, о необходимости ее пересмотра. Поэтому думается, что здесь необходим глубокий анализ существующей правосубъектности коммерческих* банков, ‘ а также их административной правосубъектности. Коммерческие банки по своему правовому положению являются уникальными в системе коммерческих .организаций. Необходимо отметить, что банки выступают не только юридическими лицами, имеющими природу финансового посредника, чье положение крайне важно и взаимозависимо со всей кредитно-денежной системой страны, но и субъектами с делегированными им государством властными полномочиями. Поэтому вопросы правосубъектности коммерческих банков являются актуальными для научной разработки и осмысления.
Кроме1 того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях1 предусмотрел административную ответственность юридических лиц. Вместе с тем, анализ действующего законодательства
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 .№ 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №
1 (ч. 1). Ст. 1 (далее-КоАП РФ).

полномочия должны осуществляться органами публичной власти уровня, обладающего условиями для наиболее эффективной реализации соответствующего полномочия1.
В рамках Совета Европы данный принцип получил широкое международное признание. «Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин и других более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности»2.
Кроме того, принцип субсидиарности предполагает, что решения органов власти должны приниматься как можно ближе к гражданину, аг конкретные публично-властные полномочия должны осуществляться органами публичной власти уровня, обладающего условиями для наиболее эффективной реализации соответствующих полномочий. Поскольку местное самоуправление представляет собой уровень политического участия и решения вопросов, наиболее приближенный к гражданину, все, что можно решить на местах не должно передаваться на вышестоящий уровень- власти. И наоборот, государственные полномочия, которые могут быть более эффективно реализованы на местном уровне, должны передаваться для исполнения соответствующим муниципальным образованиям.
Исходя из вышеизложенного принципа, в пункте 3 статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления3 закреплена норма о том, что осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти,
1 Поплавска Э. принцип субсидиарности и его место в Новой Конституции Полыни // Журнал рос. права. 1999. №
Ул. С. 165-177; Алексеев О., Трунов С., Лаптев П. О состоянии межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999. С. 180-181.
2 Определение и пределы принципа субсидиарности. Доклад координационного Комитета по местным и региональным органам власти. Страсбург, 1994. С. 10.
3 Заключена 15 октября 1985 г. в Страсбурге в рамках Совета Европы и подписана представителями 23 государств.