Административная юстиция: материальные и процессуальные аспекты

• Автор: Соколов, Игорь Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Понятие и сущность института административной юстиции в Российской Федерации
§ 1. Институт административной юстиции в механизме контроля за сферой исполнительной власти
§ 2. Развитие теоретических концепций института административной юстиции и его организационно-правовых форм в российской правовой науке и в законодательстве
§ 3. Основные подходы к определению содержания административной юстиции в правовых доктринах зарубежных государств
3.1. Модели организации административной юстиции
3.2. Организация административной юстиции во Франции
3.3. Организация административной юстиции в Великобритании
3.4. Организация административной юстиции в Германии
Глава II. Перспективы развития института административной юстиции в Российской Федерации
§ 1. Создание административных судов в контексте административной и судебной реформ
§ 2. Процессуальное обеспечение деятельности суда по рассмотрению административно-правовых споров
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Важнейший принцип российской Конституции - признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судебной защитой. С момента своего возникновения Российское государство переживает процесс постоянного реформирования, направленного, в том числе, на обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина. В основе реформ лежат современные представления о том, каким образом должны строиться взаимоотношения между властью и человеком, государством и обществом, административным аппаратом и бизнесом. Современная наука административного права также демонстрирует тенденцию к более пристальному изучению вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе реализации исполнительной власти, способов защиты личности от административного произвола. Образно говоря, административное право «поворачивается лицом» к человеку.
Задача по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина во взаимоотношениях с государством ставится и при обосновании необходимости проведения судебной и административной реформ. По мнению многочисленных представителей научного сообщества, данные реформы нельзя считать завершенными до того момента, пока не будет проведена работа по дальнейшему совершенствованию деятельности судов по рассмотрению споров между гражданином и государством1.
1 Кряжков В.Л., Старилов Ю.Н. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. 2001. ТТд 1; Фоков Л.П. Административные суды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. 2001. №» 6; Радченко В.А. Компетенция административных судов нам понятна// Российская юстиция. 2001. № 6;
Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. ТТ« 4; Он же: Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10; Он же: Административное

В теории административного права совокупность норм, определяющих основания и порядок рассмотрения судом споров между гражданином и государством, традиционно объединяются в институт административной юстиции. Рассматривая подобные споры, суды не только разрешают индивидуальные правовые конфликты и восстанавливают нарушенные права обратившейся в суд стороны, но и проводят проверку правомерности деятельности органов исполнительной власти. Таким образом, административная юстиция выступает особым механизмом судебного контроля за сферой управления.
В настоящее время институт административной юстиции в России оформлен не полностью. Нет не только системы специализированных административных судов, идею создания которых поддерживают многие ученые и практики, но даже и четкой административно-правовой специализации судей.
В пользу реформирования существующего порядка рассмотрения споров между гражданином и государством можно привести следующие аргументы:
1) Конституция РФ в статье 118 закрепила положение о том, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также устанавливает возможность обжаловать в суд решения и действия (или
судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8; Хабриева Т.Я., Ноздрачев Л.Ф., Тихомиров Ю.Л. Административная реформа: решение и проблемы. //Журнал российского нрава. 2006. №2; Яковлев В.Ф. Законы должны быть олицетворением высшей мудрости II Юридический мир. 2005. № 12; Старилов Ю.И. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004; Он же: Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве//Журнал российского права. 2005. №4; Минашкин А.В. Состояние и пути развития административного судопроизводства в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7, 8; он же: Формирование принципов административного судопроизводства// Российский судья. 2005. № 1; Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. - СПб.: Издательство юридического факультета С.-Петербургского государственного университета. 2005; Зеленцов А.Б., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Юрист. 2003. №11; Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИИФРА-М. 2006; и др.

только судебный порядок рассмотрения административных исков, оспаривающих законность действий администрации (административную юстицию), но и судебный порядок привлечения к административной ответственности (судебное производство по делам об административных правонарушениях). Прежде всего, ученый обращается к ч. 2 статьи 118 Конституции РФ, в которой используется термин «административное судопроизводство». Анализируя данную статью в свете постановлений Конституционного Суда РФ, он приходит к выводу о том, что Конституционный суд связывает административное судопроизводство с публично-правовой (причем именно административно-правовой) природой отношений, по поводу которых возник спор и выделяет два вида административного судопроизводства: осуществляемое судом общей
юрисдикции и осуществляемое арбитражным судом. Далее автор заявляет о том, что предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства выступают административные правонарушения и административные споры. Этим двум категориям споров соответствуют административно - деликтная юрисдикция и административно - тяжебная юрисдикция или административная юстиция44. Следовательно, административная юстиция представляет собой подвид административного судопроизводства.
К аналогичным выводам относительно административно-судебного потенциала ст. 118 Конституции РФ приходят и другие исследователи45.
Д.Н. Бахрах также указывает на нетождественность терминов «административная юстиция» и «административное судопроизводство». Административное судопроизводство, по мнению ученого, более широкое явление, и объемлет ряд категорий дел, не могущих считаться
44 Зеленцов Л.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Юрист, 2003, № II.
45 Серков П.В. Введение административного судопроизводства - конституционный долг законодателей // Российская юстиция, 2003 ,№ 12; СлнваА.Я. О конституционных основах административного судопроизводстве // Теоретические и практические проблемы административного правосудия. Материалы научно-практической конференции (8-9 декабря 2003 г.). - М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2006.