Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

• Автор: Рожкова, Элина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Основания административной ответственности в сфере оборота наркотиков
1.1. Законодательство об административной ответственности
в сфере оборота наркотиков
1.2. Административные правонарушения в сфере оборота
наркотиков
1.2.1. Понятие и виды административных правонарушений
1.2.2. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов
1.2.3. Потребление наркотических средств или психотропных
веществ без назначения врача
1.2.4. Пропаганда наркотических средств, психотропных
веществ или их прекурсоров
1.2.5. Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ
Глава 2. Административные наказания за правонарушения в сфере
оборота наркотиков
2.1. Установление мер ответственности за административные правонарушения в сфере оборота наркотиков: историкоправовой анализ
2.2. Понятие и виды административных наказаний. Освобождение
от ответственности
Глава 3. Основные особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков
3.1. Возбуждение дел об административных правонарушениях

3.2. Доказательства .и доказывание по делам об административных правонарушениях
3.3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Заключение
Список принятых сокращений
Список использованных нормативных правовых актов и
научной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают пагубное воздействие на здоровье людей, ломают их жизнь, разрушают семьи и общины, подрывают устойчивое развитие человека, порождают преступность и коррупцию. Особый ущерб злоупотребление наркотиками наносит свободе и развитию молодежи -наиболее ценного мирового достояния1. Проблема роста наркомании и развития наркобизнеса в нашей стране, как неоднократно указывали Президент России и директор ФСКН России, является одновременно проблемой политической, криминальной, экономической и социальной. Все это вывело проблему на уровень национальной угрозы. В России период 1991-2003 гг. характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией — показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за это время в И раз. Современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в рассматриваемой сфере. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составила 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз2. Особо тревожат следующие цифры: минимальный возраст начинающих употреблять наркотические средства в настоящее время составляет 14 лет, а в отдельных регионах - 11-12 лет. В качестве новых проблем следует отметить резкий рост незаконного оборота прекурсоров НС и Г1В - веществ, часто используемых при производстве, изготовлении и
1 См.: Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года (приняты на заседании Совета Безопасности РФ 29 июня 1999г., утв. Президентом РФ 6 июля 1999 г.) / Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 307-315.
2 См.: Паспорт федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005т. № 561 // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3820.

характеризуя ее как меньшую по сравнению с общественной опасностью преступлений. При этом часть из них выделяют в качестве признака административного правонарушения именно общественную опасность (А.Б. Агапов1, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский2, Ю.М. Козлов3, Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров и И.А. Скляров4, J1.JT. Попов5), а другие (В .М. Манохин и Ю.С. Адушкин6, И.С. Самощенко7, В.Е. Севрюгин8) - общественную вредность, определяя ее содержание через критерий общественной опасности. Приведенный обзор свидетельствует об отсутствии единого мнения у ученых о характере данного признака административного правонарушения. На наш взгляд, следует согласиться с мнением Ю.С. Адушкина о необходимости выделять «еще один материальный признак административного правонарушения — его общественную вредность, которую надлежит рассматривать как меньшую по своей степени в сравнении с преступлениями общественную опасность деяния»9. Такой вывод следует из анализа ст. 2.2 и ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, в которых говорится о «вредных последствиях» административных правонарушений, а также из наличия целого ряда смежных составов преступлений и административных правонарушений, разграничиваемых по оценочным, количественным или стоимостным критериям и наличию наступивших последствий. В сфере оборота наркотиков также имеются смежные составы: ст. 228 УК РФ и 6.8 КоАП РФ; в определенной мере - ст. 230 УК РФ и 6.13 КоАП РФ, ст. 228.2 УК РФ и 6.15 КоАП РФ. Безусловно, административные правонарушения в сфере оборота наркотиков обладают общественной вредностью, так как влекут вредные
1 См.: Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. Издание 3-е, перераб. и доп. / А.Б. Агапов. М.: Эксмо. 2007. С. 32.
2 См: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: учебник / Б.Н. Габричидзе и др. 2-е изд., перераб. и доп. МдПроспект. 2009. 688 с.
3 См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 145-146.
4 См.: Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России: Учебное пособие / Под ред. И.А. Склярова. Ниж. Новгород: Изд-во ННГУ. 2002. С. 185.
5 См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. С. 314.
6 См.: Манохин B.M., Адушкин Ю.С. Указ. соч. с. 183.
7 См.: Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М. 1963. С. 97.
8 См.: Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. М. 1988. С. 16-19.
9 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Указ. соч. с. 183.