Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в системах государственной службы зарубежных государств и возможности использования зарубежного опыта в Российской Федерации

• Автор: Колчеманов, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Административно-правовые основы регулирования противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств
§ 1. Коррупционные риски в системе государственной службы и административные механизмы их минимизации
§ 2. Понятие и сущность административно-правового противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств
§ 3. Международно-правовые основы административного механизма противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств
Глава II. Проблемы реализации административного механизма противодействия коррупции в зарубежных государствах и возможность использования зарубежного опыта в системе государственной службы Российской Федерации
§ 1. Административный механизм противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств и возможности использования его регулятивных свойств в Российской Федерации
§ 2. Концепции организации административного механизма противодействия коррупции в системе государственной службы в зарубежных государствах и направления их использования в Российской Федерации
§ 3. Перспективы реализации зарубежного опыта административноправового противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема коррупции в различных направлениях деятельности органов государственной власти и управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию в нашей стране институтов демократии и гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства вообще.
Следует подчеркнуть также, что коррупция в деятельности органов государственной власти и управления способствует развитию организованной преступности, создает питательную почву для развития очагов экстремизма и терроризма, ставит под угрозу реализацию национальных проектов, а также подрывает все государственно-правовые реформы, которые в настоящее время проводятся в нашей стране. Все эти и ряд других проблем делают объективно необходимым формирование административно-правового механизма противодействия коррупции в различных направлениях деятельности государственных служащих.
Как показывает опыт проводимых государственно-правовых реформ, а также практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции, в системе государственной службы коррупция возникает в тех сферах деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, где их статус детально не определен, а также не сформированы административные процедуры предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. Исследование показывает, что коррупция возникает в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-

распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. Именно поэтому в настоящее время необходимо совершенствовать административно-правовой режим деятельности органов государственной власти и управления.
Как в нашей стране, так и за рубежом, отчасти, причиной роста коррупции в административной деятельности государственных служащих является плохое качество нормативной правовой основы их деятельности. В настоящее время приходится констатировать, что действующая законодательная, а также иная нормативная правовая база не столь оптимально регламентируют исполнительно-распорядительную деятельность государственных служащих, которые предоставляют гражданам, а также юридическим лицам соответствующие публичные услуги (лицензии, разрешения, заключения и др.). Названные причины во многом носят объективный характер, но есть еще и целый ряд субъективных проблем, воздействовать на которые с помощью норм права достаточно сложно.
В этой связи для решения многих проблем в сфере противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходимо использовать зарубежный опыт. Связано это с тем, что во многих индустриально развитых зарубежных государствах сформирован административно-правовой механизм противодействия коррупции. Кроме того, практически во всех зарубежных государствах создана административно-правовая и организационная основа противодействия коррупции, позволяющая снизить уровень коррупции до масштабов, не представляющих опасности для личности, общества и государства.
В этой связи исследование административно-правового регулирования противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств имеет крайне актуальное значение, поскольку позволяет разработать административные механизмы противодействия коррупции применительно к системе государственной службы Российской Федерации.

дарственную службу, в некоторых странах весьма значительно, а найти им достойную замену становится все сложнее. Подобное положение вещей способствует паданию уровня административной морали и нравственности, и как следствие таких тенденций, увеличивается уровень коррупции в системе государственной службы. Эти и ряд иных обстоятельств вызвали появление в некоторых зарубежных государствах движения за изменение основ государственной службы27.
Несмотря на проблемы в системе государственной службы, в ряде зарубежных государств (США, Канада, Германия, Франция, Великобритания и др.) разработан комплекс административных средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции. Данные средства основываются на признании и защите прав и свобод личности и на четком исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей. В интересах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы разрабатываются комплексные административно-правовые средства, направленные на предупреждение и пресечение коррупции. Как отмечается в юридической литературе, в некоторых странах приняты специальные законы, содержащие антикоррупционные нормы (иногда их называют этическими кодексами госслужащих). В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд примеров, касающихся практики предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в некоторых государствах, таких, как: США, Канада, Великобритания, ФРГ, Голландия, Франция, Испания, Португалия и др
Изучение научной литературы (A.B. Оболонский, В.И. Лафитский,
С.Г. Березовская, A.A. Демин, В.М. Николайчик, Б.В. Волженкин), в которой
27 См.: Оболонский А.В. Указ. раб. - С. 18.
28 См.: Political corruption in Canada. - Toronto, 1976; Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political guart L., 1978. - Vol. 49. - № l; Political corruption. -Oxford, 1989.-P. 77.