Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей в России

• Автор: Иванченко, Алексей Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы противодействия правонарушениям, посягающим на культурные ценности в России
§1. Культурные ценности в России как объект административно-правовой охраны и защиты
§2. Общая характеристика законодательства по охране и защите культурных ценностей
§3. Виды и юридическая характеристика административно-правовых режимов, применяемых таможенными органами Российской Федерации по охране и защите культурных ценностей
ГЛАВА II. Организация и тактика административно-правовой охраны и защиты культурных ценносгей таможенными органами Российской Федерации
§1. Организационные формы и методы деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей
§2. Обеспечение международного сотрудничества в сфере охраны и защиты культурных ценностей
§3. Государственный контроль в сфере охраны и защиты культурных ценностей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Диссертация посвящена исследованию административно-правового регулирования деятельности таможенных органов, в пределах их компетенции, по охране и защите культурных ценностей, выступающих не только составной частью культурного наследия в Российской Федерации, но и обладающих международно-правовым статусом.
Объекты культурно-исторического наследия обладают уникальным свойством — формировать основы культурной жизни народов, сохранять культурную идентичность России. Активный обмен культурными ценностями, в рамках закона и в соответствии с принципами национальной безопасности, способствует росту взаимного уважения и понимания между странами. И в связи с этим особо остро встает, вопрос о создании эффективной системы защиты культурного наследия на общемировом уровне и на уровне конкретного государства; он приобретает особую значимость в связи с возросшей частотой перемещений имеющих историческую ценность произведений искусства через границу как частными владельцами, так и различными юридическими лицами, что обусловлено- проведением многочисленных выставок и других просветительских мероприятий, широко развитой международной торговлей антиквариатом и по целому ряду других причин.
Культурные ценности, являющиеся предметом деятельности таможенных органов, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений и др.
В результате оценки ситуации противодействия указанным деяниям приходится констатировать, что таможенные органы являются последним рубежом, способным предотвратить контрабанду рассматриваемых

предметов. В этой связи необходимо изыскать пути и средства повышения эффективности деятельности указанных органов, в том числе - с позиции правового обеспечения. Усиление борьбы с контрабандой сочетается с современной политикой совершенствования таможенных процедур,
требующих обеспечения максимального комфорта участников
внешнеэкономической деятельности и частных лиц, прибывающих в Россию или покидающих ее.
Актуальной является и проблема гармонизации международного и национального законодательства в области защиты и охраны культурных ценностей.
Обозначенные проблемы требуют научного осмысления, а их решение
правового оснащения. Требуется также оптимизировать правореализационные процессы в этой области.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе осуществления охраны и защиты культурных ценностей, являющихся национальным культурным наследием России.
Предмет исследования представляет собой деятельность таможенных органов в пределах своей компетенции по реализации правовых режимов, устанавливаемых для обеспечения охраны и защиты культурных ценностей от незаконного перемещения за пределы России.
Целью диссертационного исследования является оптимизация административно-правового механизма охраны и защиты культурных ценностей России и совершенствование на его основе деятельности таможенных органов в данной сфере.
Для достижения обозначенной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:
- определение качественного состояния административно-правового обеспечения охраны и защиты культурных ценностей народов России,
- изучение действующего российского законодательства, материалов судебной практики, а также нормативно-правовой базы охраны и защиты

согласно общепризнанным принципам и нормам национального права. Их признание, соблюдение и защита - безусловная обязанность государства.
Конституционные права и свободы, в том числе реализуемые в рассматриваемой сфере, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также обеспечиваются правосудием.
Все это предполагает осуществление Правительством России и иными федеральными и территориальными исполнительно-распорядительными органами власти полномочий в основных сферах жизнедеятельности общества, в том числе, осуществление мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью».
Полагаем, что в приведенной конституционной норме основной акцент ориентирован на обеспечение защищенности интересов физических и юридических лиц, на создание соответствующей финансовой и материально-технической базы для эффективной деятельности правоприменителей, что следует рассматривать в качестве благоприятных условий достижения приоритетной общественно значимой цели.
Следует помнить, что значительная роль в решении указанных вопросов принадлежит органам власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры, а также общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В то же время к ведению Правительства России отнесено обеспечение единой государственной политики в области культуры (ст. 114).
Являясь основным законом, Конституция Российской Федерации определяет принципиальные стратегические моменты в деятельности государственных органов. На ее базе происходит «становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших ранее, так и новых,