Регистрационная деятельность органов внутренних дел

• Автор: Стариков, Илья Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 258 с.

Содержание
Введение
Глава I. Административно-правовое регулирование регистрационной
деятельности органов внутренних дел
§1. Регистрационная деятельность как административнопроцессуальная деятельность: понятие, цели и функции
§2. Органы внутренних дел как субъекты регистрационной
деятельности
§3. Назначение, задачи и функции регистрационной деятельности
органов внутренних дел
Глава II. Особенности отдельных видов регистрационной деятельности
органов внутренних дел
§1. Деятельность по регистрации оружия
§2. Деятельность по регистрации транспортных средств
§3. Деятельность по регистрации индивидуальных субъектов
§4. Деятельность по осуществлению дактилоскопической и геномной
регистрации
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Одним из важных направлений административной деятельности органов внутренних дел является регистрационная деятельность, получившая закрепление в действующем законодательстве. Тем не менее, к настоящему времени данная деятельность недостаточно изучена административно-правовой наукой.
Несмотря на принятие Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службой административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, на практике большая часть обратившихся лиц имеют «претензии» к их качеству. Принятые регламенты не решили проблем, связанных с оформлением регистрационных документов; необходимостью хождения по многочисленным кабинетам, ожиданием в очередях, значительной стоимостью государственной пошлины, отсутствием необходимой информации о порядке регистрации, неудобным режимом работы органов, сложностью заполнения официальных бланков, низкой культурой и недостаточным профессионализмом сотрудников.
Перечисленные проблемы регистрационной деятельности в целом и регистрационной деятельности органов внутренних дел в частности приобретают особую актуальность в условиях проведения административной реформы, а также недавно начавшейся реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации поставлена задача реформирования органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в направлении исключения дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций, а также оптимизации структуры и численности работников центрального аппарата. Это в полной мере согласуется с

задачами проводимой административной реформы, ставящей своей основной целью повышение эффективности государственного управления.
Совершенствование деятельности органов внутренних дел предполагает, прежде всего, переход к современной форме регулирования управленческих отношений посредством законодательных изменений (корректировок). Тем не менее, принятие законодательных новелл требует всестороннего научного осмысления. Ограниченность научных исследований, отсутствие единообразной правоприменительной практики и иерархически выстроенной системы действующих нормативных правовых актов мешают развитию исследуемой сферы управленческой деятельности.
Стоит отметить, что в процессе решения насущных проблем через призму качества осуществления регистрационной деятельности у граждан Российской Федерации формируется отношение к органам внутренних дел как представителям государственной власти. В связи с чем, недостаточная и противоречивая регламентация столь значимой сферы общественных отношений формирует негативное отношение к государственной власти.
Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет особый научный интерес, поскольку она наглядно демонстрирует баланс между правами и возможностями конкретного индивида и политикой государства в области обеспечения безопасности. На примере данной деятельности можно проанализировать и оценить демократизацию публичного управления в традиционно инертной и слабо подверженной реформированию сфере внутренних дел.
Вышеизложенное обусловливает актуальность теоретической и практической значимости диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного изучения норм права, регламентирующих регистрационную деятельность органов внутренних дел с целью восполнения пробелов в действующем административном и административнопроцессуальном законодательстве.

учетные административные процедуры, которые по своему содержанию совпадают с регистрационными и связаны с учетом, то есть с фиксацией информации о результатах реализации управленческих отношений, выраженной в количественной форме1 (например, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства).
В рамках рассматриваемых в работе направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел учетная функция регистрации, как представляется, выходит на первый план, поскольку она в большей степени отражает публичный интерес2, выступающий в качестве основы данного рода управленческих отношений.
Полагаем, что разграничение функций регистрационной деятельности следует проводить исходя из целевого назначения каждого конкретного направления операционной деятельности субъекта исполнительной власти.
Регистрационная деятельность включает в себя огромный массив правовых и организационных мер, осуществляемых практически во всех сферах государственного регулирования. Многие виды регистрационной деятельности представляются к данному моменту уже достаточно хорошо изученными, в то время как некоторые остаются без внимания исследователей. Например, регистрации оружия, транспортных средств, оружия, дактилоскопической, геномной регистрации уделяется недостаточно внимания в научных исследованиях. В то время как государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и актов гражданского состояния исследуются достаточно часто.
Подводя итог вышесказанному, можно заключить:
1 См.: Бахрах Д. Н., Российский, Б. В. Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 42.
2 О характеристике публичного интереса см.: Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 4-5.