Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Позднякова, Елена Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 202 с. : 11 ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации
§1. История развития государственной службы в органах внутренних дел
§2. Государственная служба в органах внутренних дел: понятие, сущность и проблемы законодательства на современном этапе §3. Задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел
Глава 2. Административно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
§ 1. Общая характеристика основных элементов прохождения государственной службы в органах внутренних дел §2. Комплектование кадров органов внутренних дел: понятие, принципы и основные этапы
§3. Прекращение службы в органах внутренних дел ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Построение российского правового государства, способного эффективно решать поставленные перед ним задачи путем государственного управления, напрямую зависит от системы органов государственной власти и соответствующей ей модели государственной службы.
Сложившаяся на сегодняшний день система государственной службы в Российской Федерации несомненно требует совершенствования и дальнейшего развития. Эта потребность продиктована необходимостью формирования государственной службы как целостного государственно-правового института, создания действенной системы управления государственной службой, внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Все это обуславливает проводимое системное реформирование государственной службы, начатое с 2001 года, когда Президентом России была принята Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
В дальнейшем вопросы реформирования государственной службы Российской Федерации были отражены в следующих значимых для государственно-правового развития страны документах: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» № 1336 от 19 ноября 2002 года, Концепция административной реформы в Российской Федерации № 1789-р от 25 октября 2005 года.
Изменения коснулись всех видов государственной службы Российской Федерации, в том числе и правоохранительной, разновидностью которой является государственная служба в органах внутренних дел.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, в первую очередь, проводимой в стране административной реформойш реформой государственной службы Российской Федерации, а также коренным реформированием органов-внутренних дел.
Президент России Д:А. Медведев, выступая на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел 18 февраля 2010 года, справедливо отметил, что «наши, граждане, наше общество очень требовательно, относятся к деятельности Министерства внутренних дел, ждут от всех вас эффективных действий и высокого профессионализма. Кроме того, целый ряд происшествий в МВД получили очень значительный общественный резонанс и, скажем прямо, сказались на авторитете Министерства внутренних дел и его; сотрудниках. 24 декабря прошлого года я подписал Указ о мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. По сути, это начало серьезной реформы Министерства. Ее первые и важнейшие шаги - это оптимизация структуры и кадрового состава-ведомства».
Впервые в практике российского законодательства в августе 2010 года для общественного обсуждения, был представлещзаконопроект «О полиции» на интернет-сайте. Как отмечал в выступлении, на совещании, по обсуждению этого проекта б июля 2010 года ДА. Медведев; «мы впервые выносим на столь широкое обсуждение проект закона, который затрагивает интересы любого гражданина, потому что с милицией сталкиваются все. У нас есть другие важные структуры, силовые структуры, но именно милиция находится на переднем крае работы, работы с нашими гражданами... Специально организованного обсуждения с рекомендациями, правилами у нас не было’ никогда».
Совершенно очевидно, что реформа государственной службы в,органах внутренних дел должна базироваться на научных трудах, содержащих как доктринальные положения, так и практические рекомендации.
Необходимость в научной комплексной детальной проработке вопросов правового регулирования прохождения государственной службы в, орга-

Представляет бесспорный научный интерес мнение Ю.Н. Старилова', который считает, что' целесообразно в ближайшем будущем освободить институт государственной службы от норм трудового права. Мы. полностью согласны, с изложенной позицией и считаем, что государственная служба в'органах внутренних дел должна регулироваться нормами административного права в связи с тем, что это особый вид службы по исполнению властных полномочии государства. Сотрудники органов внутренних дел имеют особый административно-правовой статус и существенные отличия? от работников, трудовая деятельноств.которых урегулирована нормами трудового права.
Рассматривая^ вопрос о правовом регулировании государственной службы, необходимо отметить, что за рубежом возникла идеологиями практика государственного, менеджмента, особенно в США и Великобритании, что начало-сказываться на'интерпретациях и статусах государственной, службы. Деятельность людей-в.государственном и,частном секторе идентифицируется и рассматривается, как обыкновенная работа по найму, к тому же с легким переходом из сектора.в сектор. Прежде всего, оказалась возрожденной трудовая, модель государственной службы. Все видьь работ, которые-финансируются из государственного бюджета, обычно считаются гражданской/службой. Так обстоит дело в Германии, Франции, США и других странах. В то же время отчетливо просматривается, что трудовой найм касается в основном работников низового уровня и практически не распространяется на руководителей и так называемых профессиональных чиновников2.
Отличительной особенностью государственной службы в органах внутренних дел является территориальный масштаб ее деятельности. Свои полномочия сотрудники милиции реализуют на всей территории России. Так, в статье 18 Закона РФ «О милиции»3 указано, что сотрудник милиции на тер-
1 См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретикоправовое исследование. С. 215.
2 См.: Атаманчук Г.В: Сущность государственной службы : история, теория,.закон, практика. С. 109-110.
3 О милиции : Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. Законов РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1, от 1 июля 1993 г. № 5304-1; Федер. законов от 15 июня 1996 г. № 73-ФЗ,