Организация финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации : по материалам Сибирского федерального округа

• Автор: Воробьева, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 256 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации
§1.1. Организация финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации: сущность и значение
§ 1.2. Становление и развитие законодательства об организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 1.3. Система региональных фондов денежных средств и ее роль в обеспечении финансовой автономии субъектов Российской Федерации
Глава 2. Региональная финансовая система как совокупность органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность в субъектах Российской Федерации
§ 2.1. Организация управления в сфере финансовой деятельности субъектов Российской Федерации
§ 2.2. Компетенция органов государственной власти и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность в субъектах Российской Федерации
§ 2.3. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в сфере организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации
Глава 3. Основные направления совершенствования организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 3.1. Перспективы развития правовых основ организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 3.2. Пути совершенствования организационно-правовых форм и методов финансовой деятельности субъектов Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение А

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный уровень развития общественных отношений в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а таюке постоянное совершенствование их правового регулирования обуславливают необходимость научного анализа происходящих преобразований и теоретического осмысления тех организационно-правовых механизмов, которые используются публично-правовыми образованиями для реализации своих интересов.
В настоящее время значительно возрос интерес представителей финансовоправовой науки к проблемам организационно-правового обеспечения финансовой деятельности на региональном уровне. Это обусловлено усилением роли субъектов Российской Федерации1 в проведении единой государственной финансовой политики, разграничением полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня, признанием права субъектов РФ на собственный самостоятельный бюджет и других бюджетных прав регионов. Кроме того, современное состояние законодательства об организации финансовой деятельности в субъектах Федерации отличается несогласованностью, внутренней противоречивостью, наличием пробелов в правовом регулировании. Данное обстоятельство сказывается на практике применения нормативных предписаний в сфере аккумуляции, распределения и использования региональных бюджетов и других фондов денежных средств.
Необходимость научного осмысления проблем организации финансовой деятельности в субъектах РФ диктуется и нацеленностью современной государственной политики на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны. Уменьшение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации и, как следствие, снижение финансовых возможностей всех публично-правовых образований требуют поиска форм и методов оптимального и эффективного осуществления финансовой деятельности субъ-
1 Далее понятия «субъект Российской Федерации», «субъект Федерации», «регион» будут использоваться как синонимы во избежание повторений в тексте, кроме специально оговоренных случаев.

ектов РФ, которое должно базироваться на исполнении всех принятых обязательств и оптимизации региональных расходов.
Вместе с тем, современный уровень теоретической разработанности проблемы организации финансовой деятельности в субъектах Федерации не отвечает сложившейся практике, многие вопросы носят дискуссионный характер. Научную разработку в финансово-правовой доктрине получили лишь отдельные аспекты данной темы. В частности, исследуются вопросы построения системы региональных финансовых органов, формирования и использования бюджетов субъектов РФ, осуществления бюджетного процесса и организации финансового контроля па региональном уровне, реализации финансово-правового статуса субъекта Федерации. Отсутствие частной теории об организации финансовой деятельности в субъектах РФ не дает целостного представления о сущности и содержании данной финансово-правовой категории. Кроме того, в юридической литературе нет единства мнений и по поводу понятия финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Отсутствие в финансово-правовой науке теоретического фундамента для организации финансовой деятельности в субъектах РФ негативно влияет на качественный уровень принимаемых нормативных правовых актов и практику их применения федеральными и региональными органами государственной власти. В связи с этим исследование вопросов организации финансовой деятельности на региональном уровне является актуальной научной проблемой, имеющей важное теоретическое и практическое значение в современных условиях.
Потребности реализации современной финансовой политики, выработки целостных теоретических представлений о сущности и содержании финансовой деятельности, ее организации в регионах с учетом дифференциации подходов государственного воздействия предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили ее актуальность в доктринальном, правотворческом и правоприменительном аспектах.
Степень научной разработанности темы. На современном этапе развития финансово-правовой науки глубокому теоретическому анализу были подвергнуты различные вопросы организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации. Правовые основы деятельности в сфере финансов областного Совета

внутреннего контроля и системы страхования вкладов, Банк России и его территориальные учреждения осуществляют пруденциальное банковское регулирование
Денежно-кредитное регулирование направлено на защиту и обеспечение устойчивости рубля путем воздействия на объем денежной массы, находящейся в обращении, объем выдаваемых кредитов, уровень процентных ставок. К его основным инструментам относятся процентные ставки по операциям Банка России, резервные требования, операции на открытом рынке, депозитные операции и рефинансирование кредитных организаций.
Валютное регулирование как одна из форм воздействия на участников внешнеэкономической деятельности направлено на валютное обеспечение государством собственных потребностей, поддержание устойчивости национальной валюты и финансового положения России на международном валютном рынке. Для достижения целей валютной политики государство устанавливает порядок совершения валютных операций, расчетов в валюте, приобретения и использования, вывоза и пересылки валютных ценностей, организации и проведения валютного контроля
Функция регулирования напрямую связана с функцией координации, которая нацелена на обеспечение согласованного взаимодействия всех частей целого.3 Межотраслевой характер деятельности в сфере финансов, федеративное устройство российского государства обуславливают существование нескольких самостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций. Чтобы объединить усилия различных государственных органов для решения общих задач, устранить параллелизм в решении предметов совместного ведения, необходимо наделение какого-либо органа управления финансами координационными полномочиями.
В этой связи координация приобретает особый характер как группа однородных, осуществляемых органами государственной власти РФ и ее субъектов предписаний, обеспечивающих единство и гармоничное сочетание действий субъектов управления в процессе исполнения возложенных на них обязанностей.4 Для рсали-
1 Лауте Е. Б. Цели, понятие и виды банковского регулирования // Банковское право. 2006. № 6. С. 23.
2 Канцеров Р. Э. Финансово-правовое регулирование валютных отношений // Финансовое право. 2008. № 10. С. 2-4.; Царгуш Э. В. Правовое обеспечение валютного регулирования в Российской Федерации : автореф. дне... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 13-14.
3 Гвишиани Д. М. Организация и управление. С. 266.
4 Шилии Г. В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации ; автореф. дис