Государственное управление реализацией федеральной целевой программы : на примере программы "социальное развитие села до 2012 года"

• Автор: Заворотченко, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 187 с.

Содержание

Введение
Раздел 1. Государственное управление и стратегическое планирование
в Российской Федерации
§ 1.1 Организация советского директивного планирования
§ 1.2 Государственное управление в системе индикативного
планирования
§ 1.3 Развитие программно-целевого управления в
Российской Федерации
Раздел 2. Государственное управление реализацией федеральных
программ в сельскохозяйственной сфере
§ 2.1 Аграрная политика Российской Федерации и
программирование развития сельскохозяйственной
сферы
§ 2.2 Правовая основа федеральной целевой программы
«Социальное развитие села до 2012 года»
§ 2.3 Цели и задачи федеральной программы «Социальное
развитие села до 2012 года»
§ 2.4 Механизм управления реализацией федеральной
программы «Социальное развитие села до 2012 года»
Заключение
Библиографический список
Введение

Актуальность темы диссертационного исследования, определяется, прежде всего, значением целей и задач, реализуемых в настоящее время в Российской Федерации по направлениям федеральных целевых программ. Как известно, в последние годы Правительством Российской Федерации было принято решение о выделение из числа утвержденных федеральных целевых программ тех, которые имеют реальное финансовое обеспечение. К их числу принадлежит программа «Социальное развитие села до 2012 года», которая, являясь частью Национального проекта АПК (агропромышленный комплекс), в целом направлена на создание условий, обеспечивающих стабильное развитие социальной инфраструктуры сельских территорий Российской: Федерации. Программа была начата в декабре 2002 г., в 2005 г. был завершен ее первый этап, второй предполагалось завершить в 2010 г., по в 2008 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о финансировании и продлении программы до 2012 г. Эта федеральная программа, должна заложить, основу для роста отечественного сельскохозяйственного производства в рамках осуществления Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья .и продовольствия на 2008 -2012 годы». То есть существует взаимосвязь названных и некоторых других реализуемых в настоящее время программ в сфере сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий, что обуславливает интерес к механизму управления ее реализацией. ;
Федеральная целевая программа носит комплексный характер, предусматривает несколько вполне самостоятельных направлений ее реализации с участием достаточно широкого круга Государственных заказчиков - федеральных органов государственной исполнительной власти. На основе их взаимодействия реализован механизм государственного управления, специфика которого заключается в том, что он, во-первых,
является частью административного управления в системе органов государственной исполнительной власти; во-вторых, — образуется в процессе формирования федеральных целевых программ. Созданный в рамках реализации федеральной целевой программы механизм управления имеет собственную правовую основу, управленческие связи с федеральными и региональными органами государственной исполнительной власти. Основная цель федеральной целевой программы - развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований. Но предмет этих управленческих отношений в российском законодательстве практически не определен, и нельзя с достаточной уверенностью относить соответствующие вопросы к предмету ведения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление федеральной целевой программой. Поэтому, административные отношения, возникающие в ходе реализации федеральной программы, ■ а так же правовые формы их объективирования в механизме государственного управления реализацией программы, безусловно, актуальны.
Кроме того, актуальные для текущего периода федеральные программы практически не отражаются в научных публикациях, нам не встретились и диссертационные исследования, посвященные административным вопросам реализации федеральных программ. Не вызывает сомнения, что существует значительный по объему блок вопросов, связанных с государственным управлением в сельскохозяйственной сфере, но они исследуются гражданским, либо природоресурсным и земельным правом, либо экономическими науками. В отдельных случаях мы опирались в своем исследовании на опубликованные работы других специальностей. То есть, один из актуальных вопросов современного государственного управления - механизм реализации федеральных целевых программ -оказался без внимания со стороны административного права. При этом, уже предварительное ознакомление с федеральными целевыми программами дает представление об организации управления ими, в них имеются схожие

потребления, динамики цен, экспорта и импорта, инвестиций и др. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов, (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.) ориентирующих хозяйствующие субъекты региона на реализацию плановых индикаторов. Важнейший элемент процесса индикативного планирования - процедура согласования (механизмы нахождения консенсуса) региональных приоритетов со стратегическими целями финансово-промышленных групп, союзов предпринимателей, профсоюзов и других участников процесса развития».
Индикативное планирование часто называют «договором общественного согласия», в соответствии с которым органы власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства в целях развития экономики и согласованного уровня жизни населения. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие страны, региона, города, с учетом общих интересов и при участии населения. План адресован всему сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам. Индикативный план не директива, а свод согласованных, признанных разумными плановых ориентиров для субъектов рыночных отношений, населения и соответствующих требований к государственной (муниципальной) администрации, которая должна обеспечить необходимые условия. Иными словами, — это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для страны, региона, города, которые необходимо предпринять. Процесс индикативного планирования направлен на поиск общественного консенсуса, к его принятию привлекается самый широкий круг заинтересованных лиц, а значит и реализация плана основывается на их активной поддержке.
34 Доргушава А. К. Указ. соч.: с.