Административно-правовое регулирование государственного оборонного заказа

• Автор: Слепенкова, Людмила Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы размещения государственного оборонного
заказа
§1. Генезис и структура нормативно-правового регулирования государственного оборонного заказа
§ 2. Понятие государственного оборонного заказа
§ 3. Административно-правовой статус субъектов государственного оборонного заказа
Глава 2. Содержание административно-правового регулирования государственного оборонного заказа
§ 1. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти в сфере государственного оборонного заказа
§ 2. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти в сфере государственного оборонного заказа
§ 3. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти в сфере государственного оборонного заказа
Глава 3. Государственный контроль и надзор за осуществлением государственного оборонного заказа
§ 1. Особенности государственного контроля, надзора за размещением государственного оборонного заказа
§ 2. Административная ответственность за нарушение порядка размещения государственного оборонного заказа
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования.
Военный потенциал России как совокупность ее экономических, морально-политических и военных ресурсов определяет уровень и масштабы

угроз государству в военной сфере и, как следствие, уровень и масштабы угроз национальной безопасности Российской Федерации в целом. Именно поэтому государство должно заботиться о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели эффективную боеспособность и боеготовность. Высокий уровень обороноспособности государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет не только удовлетворять материальные потребности общества, но и производить все необходимые для укрепления оборонного потенциала страны материальные средства: новые образцы вооружения и военной техники, запасы стратегического сырья, продовольствия и других компонентов оборонного потенциала страны, военно-научные исследования, строительство военных объектов и т.д.
В Российской Федерации проводится комплекс мероприятий, которые обеспечивают вооруженные силы материальными средствами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. Основу этого комплекса мероприятий составляет государственный оборонный заказ.
В связи с изменением места и роли в экономике страны оборонно -промышленного комплекса существенно изменились и трансформировались методы государственного управления в оборонных отраслях промышленности.
По мере развития хозяйственного механизма, социалистического по своему содержанию и централизованного по методам государственного управления, перед оборонной промышленностью до сих пор стоит задача повышения эффективности отраслевого производства, обеспечение контроля за эффективным использованием ресурсов и, в конечном итоге, задача
совершенствования системы государственного управления на всех уровнях отрасли.
Во время существования СССР прямой административный метод в области государственного управления оборонной промышленностью имел приоритетное значение в сфере практического осуществления административной деятельности. Система оборонного заказа осуществлялась в рамках централизованного планирования, жесткой системы экономических нормативов, директивного ценообразования, отсутствия конкуренции.
С распадом СССР произошел переход в области управления, в том числе и в сфере государственного оборонного заказа, от прямого администрирования к государственному регулированию, что вызвало необходимость в совершенствовании системы государственного управления. С этого периода начинается этап коренного реформирования оборонно-промышленного комплекса России и государственного оборонного заказа.
Характер и глубина происходящих изменений в оборонном, секторе требовали адекватной реакции в государственной политике России, которая так и не создала в те годы строгую вертикаль государственного управления.
Нерациональное планирование государственного оборонного заказа из года в год приводило к недозагрузке оборонных предприятий.
В связи с этим реформирование организаций оборонно-промышленного комплекса являлось одной из главных задач успешного выполнения оборонного заказа и было направлено на повышение эффективности деятельности по государственному оборонному заказу. Важное направление -совершенствование форм государственной поддержки предприятий оборонно -промышленного комплекса. Этим определяется ■ актуальность темы исследования.
Прежде всего, необходимо исследовать изменившееся содержание государственного регулирования государственного оборонного заказа с тем, чтобы определить, насколько существующий уровень государственного регулирования оборонного заказа достаточен в современных условиях для

содержание следующей главы законопроекта. Отдельная* глава на наш взгляд должна определять методы административно-правового регулирования государственного оборонного заказа: При этом отдельно предлагаем подробно расписать метод экономического стимулирования' или государственной поддержки оборонно-промышленного комплекса и особенности контроля в сфере государственного оборонного заказа.
Для решения существующих проблем необходимо установить новые правила по совершенствованию процедур размещения и исполнения государственного оборонного заказа. Предлагаем повысить уровень авансирования государственного оборонного заказа. Следует ввести графики платежей государственных заказчиков по заключенным государственным контрактам. Считаем целесообразным применять новые методы ценового регулирования на продукцию предприятий оборонно-промышленного комплекса, учитывающие изменения цен на материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа. Немаловажным вопросом является совершенствование системы контроля и надзора за размещением и исполнением государственного оборонного заказа.
§ 2. Понятие государственного оборонного заказа
Широко используемый в российской юридической практике и научном обороте термин государственный заказ применяется достаточно широко. Вместе с тем данное понятие, на наш взгляд, нуждается в уточнении. В отношении к государству этот институт образует основную форму взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного социального развития общества.
Современные правовые государства устанавливают свободу посредством права и закона. Экономическая свобода является следствием правоустановлений. Поэтому полной свободы экономических отношений не существовало никогда и нигде. Государство не может, да и не должно