Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ

• Автор: Степаков, Станислав Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Трудовая миграция: социально-правовая сущность и классификация..
1.2 Анализ миграционных процессов в Российской Федерации.
1.3 Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
2.1 Анализ миграционных процессов в ЕС: общее и частное..
2.2 Административно-правовое регулирование трудовой миграции во Франции
2.3 Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Италии
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Правовые основы международных миграционных процессов и их влияние на совершенствование административного права в России..
3.2 Правовые аспекты развития миграционного законодательства Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современный период российской истории характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации юридически закрепила принципиально новые для нашей страны принципы, приоритеты и направления развития государства, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - первейшей обязанностью государства. Одной из его особенностей является законодательное (как на конституционном, так и административно-правовом уровне) закрепление, регулирование и защита права человека на свободное передвижение, выбор места жительства, рода и вида трудовой деятельности.
Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранных граждан) вытекают не только из положений ст. 62 Конституции Российской Федерации о национальном режиме в отношении иностранных граждан, но и из целого комплекса норм международного, конституционного, административного и трудового права.
Особое место принадлежит нормам Конституции Российской Федерации, закрепляющим право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); равенство всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19); право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 1 ст. 27); право на свободу выезда за пределы России, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 2 ст. 27); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности с учетом ограничений (ч. 1 ст. 34); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); право судебной защиты своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и др. Приоритетное значение для правового статуса иностранных граждан имеет также конституционное положение (ч. 4 ст. 15), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы1.
Свое развитие и соответствующую детализацию перечисленные нормы получили в соответствующих положениях КоАП2, Трудовом кодексе Российской Федерации3, Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (классификация иностранных граждан в Российской Федерации, их права и обязанности, особенности осуществления трудовой деятельности и т.д.), Федеральном законе № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» (правила постановки на миграционный учет), Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (правила приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации), Указе Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
1 Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. - М.: Норма, 2010. С. 201-204. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. - М.: Юрист. С. 147-150.
2 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 18.
3 На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. // Трудовой кодекс. Ст. 11.

масштабы внутренней миграции. Ведь население почти 70 регионов по численности не дотянуло до расчетных показателей, в то время как население Москвы, Московской области, ряда регионов юга страны существенно превысило оценку по данным текущего учета. Исследовательская интерпретация этого следующая: перепись позволила учесть часть «квази-временных»36 мигрантов.
В последние годы миграционная мобильность российского населения, демонстрирует тенденции к стагнации. В будущем на стимулирование миграционной активности российского населения будут влиять обострение дефицита предложения на рынке труда, вызванные сокращением населения в трудоспособном возрасте, необходимостью восстановления пространственной мобильности до уровня сопоставимых по развитию стран. Однако будут действовать и факторы, сдерживающие мобильность:
^ дороговизна и недоступность жилья в крупных городах, неразвитость рынка дешевого арендного жилья;
^ сокращение доли молодежи в населении;
^ сохранение административных барьеров, сдерживающих мобильность. Какие из тенденций возобладают, точнее - насколько сильно будет действие сдерживающих мобильность барьеров, - от этого будет зависеть динамика миграционной активности российского населения.
Основное направление межрегиональных миграционных потоков в России с начала 1990-х годов - т.н. «западный дрейф» - движение с востока в Центр, Приволжье и на Юг, отражающее стремление жителей Сибири и Дальнего Востока переселиться в европейскую часть страны. Его масштабы постепенно сокращаются, и пока не видно причин, по которым западный дрейф населения России мог бы быть остановлен или, тем более, повернут вспять. В стране, в отличие от предыдущих десятилетий, просто нет ресурсов, которые можно было бы направить «на восток». Ресурс села и малых городов практически полностью исчерпан: если там и сохраняется потенциал выезда молодежи, то в условиях высокого спроса на труд в
36 По выражению Моисеснко В.М. См.: Моисеенко В.М. Снижение масштабов внутренней
миграции населения в России: опыт оценки динамики по данным текущего учета / Вопросы статистики №7 2004. с.