Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений

• Автор: Амелин, Юрий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Земля как составляющая часть природных ресурсов относится к важной жизнеобеспечительной сфере государственной системы. Поэтому правонарушения, связанные с оборотом земельных ресурсов, имеют высокое по своим вредоносным и социальным последствиям значение для российского государства. Данные обстоятельства определяет важность исследуемых вопросов о сущности данных противоправных деяний, а также особенностях порядка привлечения к административной ответственности в области землепользования.
Проводимая в Российской Федерации в течение последних десяти лет земельная реформа, затронула все важнейшие сферы правового регулирования земельных отношений, прекратила существование монополия государства на землю. Значительные изменения претерпел институт охраны земель, была создана новая система государственного контроля за использованием и охраной земель. Данные обстоятельства позволяет в теоретическом и практическом плане сделать вывод, что в действиях публичной власти российского государства намечается тенденция по формированию более скоординированной, целенаправленной и эффективной системы управления в области земельных правоотношений.
К сожалению, до недавнего времени проблемы привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в области земельных отношений не только не получил необходимого правового обеспечения, но и не стал предметом глубокого научного осмысления и анализа. Как правило, исследование данного вида правонарушений осуществляется лишь в контексте их экологической направленности. При этом исследователями теряется из виду часть самостоятельных

характеристик, обусловленных особенностями земли как отдельного объекта противоправного посягательства.
Указанные обстоятельства, а также отсутствия до недавнего времени четкого концептуального подхода к развитию земельного законодательства РФ, позволяет оценивать правовое регулирование вопросов привлечения лиц к административной ответственности в земельной сфере как неудовлетворительное. Актуальность обозначенной тематике придает и тот фактор, что в настоящее время административная ответственность в сфере земельных правонарушений формируется за счет одновременно существующих нескольких групп правонарушений, поскольку в новом КоАП РФ предусмотрена иная классификация объектов административных правонарушений, чем это было до принятия данного документа. Однако применение новой классификации по объектам посягательств в административном праве не принесло ожидаемых результатов как в плане борьбы с правонарушителями, так и в плане теоретико-методологического освещения данной проблематики. Фактически речь идет о том, что земельные отношения, характеризующиеся внутренним единством, применительно к административной ответственности были «размыты» во множестве иных составов административных правонарушений.
В то же время необходимо отметить, что правовой институт административной ответственности за нарушение земельного законодательства реализуется в сложных условиях: имеются проблемы как на теоретико-правовом уровне, на уровне нормотворчества, так и в области практического применения соответствующих правовых норм.
Основными среди этих проблем по нашему мнению являются, недостаточная исследованность особенностей административной ответственности за земельные нарушения, неопределенность в соотношении земельно-правовой ответственности и административной

ответственности за земельные правонарушения, а также неисследованность ряда специфических вопросов о наложении административных наказаний за эти правонарушения.
Проблемы современного нормотворчества в области регулирования административной ответственности в сфере использования и охраны земли носят разноплановый характер. Так, нормы, регламентирующие указанную сферу общественных отношений содержатся в различных нормативных правовых актах. Данное обстоятельство исключает возможность полноценного правового регулирования ответственности за земельные правонарушения, а соответственно и укрепление законности в указанной сфере.
К отрицательным моментам относится и тот факт, что говоря о федеральном уровне, а именно о Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что отдельные составы административных правонарушений в сфере использования и охраны земель разбросаны по разным главам данного законодательного акта. В результате указанных изменений действующего законодательства об административной ответственности земельные правоотношения подпадают под правовое регулирование четырех глав КоАП РФ, в том числе:
- главы 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности»;
- главы 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»;
- главы 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель»;
- главы 19 «Административные правонарушения в области порядка управления».

- установление и прекращение публичного сервитута (п. 2 ст. 23 ЗК

- определение условий предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81 ЗК РФ);
- установление порядка отнесения земель к особо охраняемым природным территориям регионального значения, порядка использования и охраны земель данных территорий (п. 4 ст. 94 ЗК РФ);
- другие вопросы.
Кроме того, по общей правовой логике, в законе субъекта Российской Федерации должна найти четкое закрепление компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, в том числе разграничена компетенция между законодательными и исполнительными органами.
Нельзя сказать, что полномочия субъектов в достаточной степени систематизированы и позволяют установить, какие именно направления в области регулирования земельных отношений в целом отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.
Анализ регионального законодательства Российской Федерации позволяет выявить наличие ряда типичных недостатков законов субъектов Российской Федерации.
Во-первых, это воспроизведение иногда даже в полном объеме положений федеральных законов. Полагаем, что этого не требуется. Целесообразнее было принять закон об особенностях применения федерального закона на территории каждого конкретного субъекта.
Также можно отметить недостаточную разработку концептуальной основы принимаемого на уровне субъекта нормативного правового акта, когда посредством включения в него норм федерального