Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и его реализация органами внутренних дел

• Автор: Шевцов, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с. : ил.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
На правах рукописи
ШЕВЦОВ АЛЕКСАНДР ВАЛЕРЬЕВИЧ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
кандидат юридических наук, доцент А. В. Семенистый
Москва

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность и назначение законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
§ 1. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в правовой системе
Российской Федерации
§ 2. Участие органов внутренних дел в законотворчестве субъектов Российской Федерации по установлению административной
ответственности за правонарушения
§ 3. Субъекты реализации регионального законодательства об
административных правонарушениях
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по реализации
законодательства субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях
§ 1. Органы внутренних дел как субъект реализации регионального законодательства об административных правонарушениях
§ 2. Особенности применения органами внутренних дел
законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающего административную ответственность за отдельные виды административных правонарушений
§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел и других субъектов административно-юрисдикционной деятельности по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях
§ 4. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ реализации органами внутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Формирование нормативной правовой базы современного правового государства предполагает системный подход к пониманию сущности административно-деликтного правотворчества на федеральном и региональном *
уровнях. Его особое значение для органов внутренних дел заключается в наделении полномочиями по осуществлению правоохранительных функций, таких как: обеспечение правопорядка и общественной безопасности; предупреждение противоправных деянии несовершеннолетних; создание условий для эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; пресечение правонарушений на транспорте; противодействие подрыву устоев нравственности и т. д.
В директивных документах МВД России указано, что возрастающая актуальность новых подходов к обеспечению безопасности и правопорядка в обществе обусловлена в том числе проблемами социального характера, среди которых безработица, алкоголизация и наркотизация населения, уклонение родителей от воспитания детей и другие негативные явления. В этой связи усилия Министерства внутренних дел в 2010 году сконцентрированы на повышении эффективности взаимодействия с региональными органами государственной и муниципальной власти.
Проводимая в настоящее время работа, направленная на укрепление правовых институтов государства является частью реализуемых стратегических планов по качественному изменению уровня жизни граждан страны1. Подтверждением соответствующих предложений, обозначенных в Послании
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. //Рос. газ. 2009.13 нояб.

и вынесением индивидуального правового акта, связанного с непосредствен-

ным применением существующей административно-правовои нормы в отношении правонарушителя. Что касается участия органов внутренних дел в установлении административной ответственности, то оно может заключаться в инициировании или внесении мотивированных и обоснованных предложений по закреплению в законе субъекта РФ норм права, содержащих модель общественно вредного поведения физического или юридического лица, а также административную санкцию за такое поведение.
Само по себе установление административной ответственности за правонарушения, или административно-деликтное законотворчество, непосред-*
ственно взаимосвязано с законодательным процессом. Под ним чаще всего понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего закона'. Иногда его называют законотворческий процесс2. Некоторые исследователи даже отождествляют его с процедурой, в результате которой в действующую нормативную ткань вводятся новые юридические нормы3.
Однако если и сравнивать законодательный процесс с некой процедурой то, скорее, речь должна вестись о системе процедур, последовательно
осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотре-

нием законопроектов, их принятием и вступлением в силу. Таким образом, региональное административно-деликтное законотворчество имеет конкретные стадии, в реализации которых принимают участие органы государственной власти, в том числе органы внутренних дел.
В научной литературе принято выделять пять стадии регионального
1 См.: Новицкая Т.И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей: дне
2 См.: Селезнев Г.Н. Законотворчество на рубеже веков // Рос. право. 2001.

3 См.: Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах РФ (Сравнительно-правовой анализ областей Черноземья): автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
4 См.: Законы области как субъекта РФ / под ред. Ю.А. Тихомирова. Воро-