Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства

• Автор: Гуния, Андрей Амиранович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические основы организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства
1.1. Понятие государственного интереса и специфика его проявления в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства
1.2. Публично-правовая сущность государственных корпораций
1.3. Порядок участия государства в акционерных обществах
Глава 2. Порядок реализации государственных интересов в деятельности государственных корпораций
2.1. Организационная основа обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях
2.2. Способы обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций
Глава 3. Порядок реализации государственных интересов в процессе участия государства в акционерных обществах
3.1. Организационная основа обеспечения государственных интересов в акционерных обществах с участием государства
3.2. Способы обеспечения государственных интересов в деятельности акционерных обществ с участием государства
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена потребностью поиска адекватных путей и механизмов надлежащего правового обеспечения государственных интересов в процессе участия государства в акционерных обществах, а также в ходе создания и функционирования государственных корпораций.
Появление норм о государственных корпорациях, соответствующего обособленного института можно рассматривать как «вывих», логически не вписывающийся в отечественную правовую систему, нарушающий сложившиеся принципы и установленную систему ограничений.
Государственные корпорации и многочисленные акционерные общества с участием государства владеют достаточно большими активами. Только созданным в 2007 году государственным корпорациям Российской Федерацией переданы различные активы общей суммарной стоимостью свыше 2-х триллионов рублей1. Однако проведенные проверки деятельности данных организаций выявили нарушения, заключающиеся в неэффективном и нецелевом использовании государственными корпорациями предоставленного государством имущества.
Также отмечается незначительная польза для бюджета и неэффективность деятельности ряда акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации. Подвергается критике сложившаяся практика осуществления значительных дополнительных выплат лицам, входящим в органы управления акционерных обществ с участием государства, размеры которых, как отмечается, не соответствуют достигнутым результатам. К примеру, ОАО «Банк ВТБ», основным акционером которого является Российская Федерация (доля государства в уставном капитале составляет свыше 77-и %2), согласно отчетности данной организации осуществило за
1 См.: С.Н. Сильвестров, Л.Г. Зельднер. Государственные корпорации в экономическом развитии России. // М.: Институт Экономики, 2009. - с. 30.
2 Согласно отчетности ОАО «Банк ВТБ» по МСФО
2010 год выплаты вознаграждений «топ-менеджерам» в размере 3,8 миллиарда рублей, что на 18,75 % больше чем в 2009 году.
Объединяющим фактором государственных корпораций и акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации является то, что указанные субъекты, представляющие собой отдельные виды юридических лиц, обязаны обеспечивать важные публичные функции и реализацию государственных интересов. Преобладающее участие государства в уставных капиталах акционерных обществ, по сути, превращает данные организации, как и государственные корпорации, в юридические лица публичного права, участвующие в экономической деятельности.
В реальной практике исследуемых организаций нередко можно наблюдать подмену государственных интересов узкогрупповыми интересами или интересами менеджмента данных субъектов, ненадлежащую реализацию государственных интересов. Такая ситуация обусловлена недостаточной правовой проработанностью статуса названных юридических лиц, ненадлежащим контролем за их деятельностью и рядом иных просчетов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых организаций. Несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию законодательства о государственных корпорациях3 и нормативноправовой базы, регулирующей деятельность акционерных обществ с участием Российской Федерации4, остаются нерешенными многие вопросы правового обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых юридических лиц. Так, проведенный в рамках диссертационного исследования анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность указанных видов юридических лиц, выявил фрагментарность нормативно-правового регулирования, противоречивость отдельных нормативных положений.
3 См.: Федеральный закон от 29.12.2010 № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» II "СЗ РФ", 03.01.2011, № 1, ст. 49.
4 См.: Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями" // "СЗ РФ", 17.01.2011, № 3, ст. 550; Распоряжение Президента РФ от 25.05.2010 № 343-рп "О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ" // "СЗ РФ", 31.05.2010, № 22, ст. 2764.
юридических лицах (и в том числе, о корпорациях) демонстрируется именно на примере Древнего Рима48.
Как отмечается в специальной литературе, появление «корпораций» в Древнем Риме связано с необходимостью объединения средств, имущества и различных имущественных благ римских граждан для достижения более значимой цели с одновременным уменьшением имущественных рисков граждан, входивших в ту или иную корпорацию. То есть, основополагающим фактором являлось объединение имущества (капитала) граждан, преследующих посредством совместных усилий реализацию общей для них цели. Соглашаясь с мнением Е.Е. Суязова, констатируем, что и в современном понимании термин "корпорация" используется в правовой литературе как понятие, обобщающее объединение лиц и предоставляемого ими капитала (имущества) с целью достижения установленной цели49. Как отмечает В.В. Долинская и ряд иных специалистов, в Древнем Риме идея о самостоятельном и имущественно обособленном субъекте права возникла в отношении муниципий - то есть городских общин50. По прошествии времени, римские муниципии становятся имущественно обособленными субъектами, которым были предоставлены права судебной защиты своих интересов посредством участия- судебных представителей соответствующих муниципий51. Со временем первоначальные «корпорации» как общность римских граждан, объединенных интересом достижения определенной цели, были признаны субъектами гражданского права.
Таким образом, «корпорации» известны еще со времен Древнего Рима. Однако результаты анализа современной специальной литературы позволяют утверждать, что среди отечественных и зарубежных специалистов отсутствует общая устоявшаяся позиция касательно определения понятия «корпорация»,
4S Долинская В. В. Акционерное право: основные положения и тенденция. Монография // М.: Волтере Кпу-вер, 2006. С.736.
49 Суязов E. Е. Юридическая природа корпораций в РФ // М.: Юрист, 2002, № 6. С. 14-17.
50 Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: Постатейный комментарий к статьям 113-115, 120 и главе 19 Гражданского кодекса Российской Федерации/ П.В. Крашенинников, A.B. Майфат, И.Б. Миронов, и др. Под ред. П.В. Крашенинникова // М.: Статут, 2010. С. 124.
51 Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000, С. 48.