Правовое регулирование служебно-контрактных отношений в государственной гражданской службе Российской Федерации

• Автор: Орешин, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 150 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Юридическая сущность служебного контракта государственого служащего Российской Федерации
1.1. Понятие, содержание, сущность и особенности служебно-контрактных правоотношений, действующих государственной гражданской службе Российской Федерации
1.2. Классификация служебных контрактов, используемых в государственной гражданской службе Российской Федерации и их содержание
1.3. Правовой статус субъектов служебно-контрактных правоотношений
ГЛАВА 2. Механизм правовой регламентации заключения, расторжения и прекращения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими
2.1. Порядок и особенности правового регулирования заключения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими
2.2. Основания, порядок и особенности правового регулирования расторжения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими аз
2.3. Порядок и особенности правового регулирования прекращения служебноконтрактных правоотношений
2.4. Место и роль юридической практики использования института служебных контрактов в совершенствовании механизма правового регулирования государственной гражданской службы
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях, правовое регулирование государственной гражданской службы представляет собой одно из важнейших, приоритетных и эффективных направлений правовой политики государственного строительства, активизации связи государственного аппарата с населением, повышения престижа государственных гражданских служащих. Государственная гражданская служба является одним из важных правовых институтов административного права, основным предназначением которого является реализация управленческих функций исполнительной власти.
Актуальность диссертационной работы состоит и в том, что всестороннее исследование сущности и содержания института государственной гражданской службы позволит определить направления создания научно обоснованной и действенной системы кадрового обеспечения государственной гражданской службы, без наличия которой не представляется возможным выполнение общесоциальных функций, кардинальное сокращение правонарушений, проявлений бюрократизма и коррупции, обеспечение надлежащего уровня профессионализма государственных служащих.
Правовое регулирование служебно-контрактных отношений в государственной гражданской службе направлено на поиск путей и направлений обеспечения органов государственной власти, высокопрофессиональными, юридически грамотными и ответственными государственными гражданскими служащими.
Кадровое обеспечение государственной гражданской службы обязывает к
активизации применения совершенных, проверенных на практике методов
подготовки не только сотрудников, но и должностных лиц государственной
службы Российской Федерации, использования форм, способов, процедур отбора
претендентов на должности государственных гражданских служащих, изучения и
внедрения зарубежного опыта с тем, чтобы создать принципиально новый,

кардинально отличающийся от номенклатурной системы кадрового обеспечения, механизм осуществления кадровой политики.
Всестороннее исследование сущности, содержания и особенностей осуществления служебно-контрактных правоотношений, существующих в них проблем, выявление и обоснование путей и направлений их разрешения, локализации, по мнению диссертанта, позволит решить актуальную научную задачу — обеспечить государственную службу, прежде всего государственную гражданскую службу Российской Федерации, высококвалифицированными, компетентными, юридически, нравственно готовыми добросовестно исполнять предписания законов, регламентирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации. Все выше представленное определило избрание темы диссертационной работы, ее научную государственно-правовую и административно-правовую актуальность, теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Различные вопросы функционирования системы органов государственной службы, ее зарождения, этапов становления рассматривались российскими административистами: И.Е. Андреевским, В.В. Ивановским, А.И. Елистратовым, Э.Н. Берендтсом, В.Н. Пешковым, И.Т. Тарасовым.
Проблемы формирования правового статуса должностных лиц и сотрудников, полномочий органов, обеспечивавших правопорядок, деятельность органов государственной власти исследовались такими учеными как Г. фон Берг, И. Юсти, Р. Моль, JL Штайн и др.
Отдельные вопросы формирования полномочий государственной службы Российской Федерации исследовались признанными в административной науке учеными: Г.В. Атамтнчуком, А.П. Алехиным, К.С. Вельским, Д.РТ. Бахрахом, Ю.Н. Стариловым, А.П. Кореневым, Е.Н. Сидоренко, Б.В. Российским, И.Л. Бачило, И.М. Лазаревым.

служебного контракта передается гражданскому служащему, а второй -хранится в его личном деле.
Как уже было отмечено, определение служебного контракта, данное в ФЗ №79-ФЗ, по сути, определяет его как трудовое соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Этот дефиниций призван подчеркнуть специфику государственной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового договора.
Ст. 24 ФЗ №79-ФЗ установлены требования к форме и содержанию служебного контракта, которые практически дублируют соответствующие положения ТК РФ. Содержание служебного контракта - это совокупность его условий. В названной статье приводится исчерпывающий перечень включаемых в служебный контракт существенных условий, а также указан ряд дополнительных условий, которые могут быть в нем предусмотрены, что также является отличием содержания служебно-контрактного правоотношения от трудового, государственно-правового и административно-правового.
К существенным условиям согласно теории трудового права к трудовому договору относятся такие условия, наличие которых в контракте является обязательным, т.е. при отсутствии которых он не может быть заключен. Другие условия контракта являются дополнительными, т.е. могут включаться или не включаться в контракт по усмотрению сторон.
Служебный контракт должен содержать наименование сторон, т.е. фамилию, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилию, имя, отчество представителя
должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета, Ха 34, 18.02.2005.