Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации

• Автор: Семёнова, Аза Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I Системный подход к реализации государственного управления в сфере миграционной политики Российской Федерации.
1.1 Характеристика современной миграционной ситуации в России
2.2 Содержание миграционной функции органов исполнительной власти
Глава II Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в Российской Федерации.
2.1 Нормативно-правовое обеспечение государственного управления в сфере реализации миграционной политики
2.2 Регламентация миграционных процессов
Глава III Проблемные вопросы деятельности Федеральной миграционной службы России на современном этапе.
3.1. Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы России
3.2. Структура иммиграционного контроля в Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения для многих государств стала важным фактором их экономического и социального развития. На современном этапе глобализации практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были вовлечены в миграционные отношения. Начало массовой миграции на территорию Российской Федерации приходится на 90 - е годы XX столетия. Государство в этот период было не готово к регулированию потоков миграции. Резкий переход к политике «открытых дверей» в условиях неподготовленной к широкомасштабным миграционным потокам законодательной базы, системы исполнительной власти, кадрового потенциала, оснащения границ и пр. привел к тому, что государство, по существу, утратило контроль над процессами миграции. Сыграли свою роль также внутренняя социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе, изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др. Таким образом, Россия вступила в третье тысячелетие, не имея концептуально обоснованной государственной миграционной политики и законодательства, позволяющих соблюдать права беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.
В настоящее время миграция (трансграничная и внутренняя) достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации, включающую в себя относительно свободное передвижение людей, денег и товаров. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается, кроме того, неконтролируемая миграция не позволяет обеспечить защиту прав самих мигрантов. Особенно это необходимо
учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с

небывалым размахом террористических угроз.
Сегодня отечественная политика в сфере управления миграционными процессами не обрела четкие границ общегосударственной политики в области административного содействия потенциальным мигрантам, чей переезд в Российскую Федерацию необходим и для нашего государства, с экономической точки зрения. Так, в России сегодня проживает более 10 млн. иммигрантов, и по этом)' показателю она занимает второе место в мире после Соединенных Штатов, и это только по официальным данным.
Неопределенность формулирования в Конституции Российской Федерации предмета ведения относительно миграционной деятельности дает основание законодателю переносить финансовое и организационное бремя содействия переселению соотечественников из-за рубежа, оказания помощи вынужденным переселенцам на субъекты Российской Федерации. Существующая система реализации государственной политики, государственных услуг, контроля (надзора) в миграционной сфере не получили должной научной проработки и, как следствие, не имеют альтернативы. Независимая научная экспертиза законопроектов, затрагивающих право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства, не стала еще правилом нормотворческой деятельности. Указанные недостатки дополняет не отвечающее общепризнанным международным рекомендациям российское законодательство в сфере обеспечения прав и свобод вынужденных мигрантов. Остаются за пределами правового поля судьбы экологических беженцев, жителей ликвидируемых и закрываемых в результате деградации градообразующей базы городов и поселков, приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, Севера страны, иных категорий вынужденных мигрантов, нуждающихся в государственной поддержке. Порядок предоставления статуса беженца в Российской Федерации в отличие от аналогичной европейской процедуры неоправданно сложен и продолжает оставаться двухступенчатым.

(например, по отношению приживаемости китайских иммигрантов в России, арабских иммигрантов во Франции и т.д.). Интеграция представляет собой двусторонний процесс вхождения людей, совершивших миграцию, в новое общество. От того насколько успешно и органично выстроена в принимающем государстве модель управления миграционными процессами, будет зависеть, с одной стороны, самочувствие самого переселенца, а с другой - социально-экономическая и политическая стабильность в принимающем их обществе.
В толковом словаре С.И. Ожегова29 термин «эмигрант» определяется как лицо, находящееся в эмиграции, т.е. выехавшее или добровольно переселившееся из своего отечества в другую стану на постоянное место жительства по политическим, социально-экономическим и другим причинам.
B.А. Ионцев а кратком терминологическом словаре определяет миграционный процесс как «совокупность миграционных событий, осуществляемых одновременно в пространстве и времени», и далее «рассматривая миграционный процесс, прежде всего как совокупность переселений, выделяют три стадии его развития: 1) начальная стадия или стадия принятия решения о миграции; 2) основная стадия или собственно миграция населения; 3) завершающая стадия, направленная на закрепление, приживаемость мигранта на новом месте»30.
C.А. Прудникова представляет миграционный процесс как комплекс стадий, предусматривающих выбор местности различными социальными группами, их переселение и проживание, учитывая экономические, политические и социальные условия31. При этом она выделяет несколько групп субъектов миграционных процессов:
• эмигранты, выезжающие в силу различных причин на постоянное место жительства в другие государства;
29 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 789.
30 Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М., 2001. С. 102.
31 Прудникова С.А. Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М., 2001. С. 14.