Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Селюков, Анатолий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 387 с.

Раздел I. Методологические аспекты правового регулирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации
Глава 1. Понятие, содержание и принципы построения бюджетной системы РФ как основы оптимизации межбюджетных
отношений
§1.1. Понятие и структурные элементы построения бюджетной
системы Российской Федерации
§ 1.2. Бюджетный федерализм и принцип автономии местных бюджетов как основа построения бюджетной системы
Российской Федерации
§ 1.3. Интегральный характер бюджетного федерализма и принципа
автономии местных бюджетов
Глава 2. Характеристика межбюджетных отношений как объекта
правового регулирования
§ 2.1. Понятие и место межбюджетных отношений в системе
бюджетных отношений
§ 2.2. Особенности правового регулирования межбюджетных
отношений
§ 2.3. Влияние политического фактора на обеспечение оптимизации механизма правового регулирования межбюджетных отношений
Раздел II. Состояние и перспективы правового регулирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации
Глава 3. Характеристика бюджетного регулирования как способа
реализации межбюджетных отношений
§ 3.1. Понятие и механизм бюджетного регулирования в Российской
Федерации
§ 3.2. Система нормативов бюджетного регулирования и их роль в
оптимизации межбюджетных отношений
§ 3.3. Правовой режим целевых фондов в системе мер бюджетного
регулирования
Глава 4. Правовой режим доходов и расходов бюджетов в системе
межбюджетных отношений
§ 4.1. Понятие и виды доходов бюджетов в системе межбюджетных
отношений
§ 4.2. Правовой режим собственных доходов региональных и
местных бюджетов
§ 4.3. Понятие, формы и порядок осуществления бюджетных расходов
в системе межбюджетных отношений
Глава 5. Правовое обеспечение поступления доходов в региональные и
местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования
§ 5.1. Понятие и порядок формирования регулирующих доходов,
поступающих в региональные и местные бюджеты
§ 5.2. Правовой режим поступления финансовой помощи в
региональные и местные бюджеты
§ 5.3. Правовой режим взаимных расчетов и компенсаций
в системе мер бюджетного регулирования
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы
Приложение
Актуальность темы исследования определена тем, что изменение роли российского государства в регулировании экономики и социальной сферы, внедрение демократических начал в бюджетное устройство поставили проблему применения не только новых форм и способов формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, но и новых механизмов финансового обеспечения функционирования различных уровней государственной власти. В этой связи наибольшую остроту приобрели вопросы межбюджетных отношений, которые до сих пор, несмотря на уже десятилетний срок принятия Конституции Российской Федерации, все еще не получили должного разрешения в соответствии с ее принципами и нормами. Потребность упорядочения межбюджетных отношений, поиска эффективного механизма их реализации актуализируется при проведении реформ государственного и муниципального управления.
Понятие «межбюджетные отношения» является новым для бюджетного законодательства нашей страны, его появление вызвано необходимостью упорядочения взаимодействия в бюджетной сфере различных уровней власти - федерального, субъектного и местного самоуправления и их соответствующих органов. Определение путей оптимизации межбюджетных отношений затруднено условиями начального этапа формирования рыночной экономики, слабостью ряда важных рыночных институтов и неразвитостью инструментов правового регулирования экономических отношений.
Состояние бюджетной системы Российской Федерации свидетельствует о незавершенности ее в части обеспечения единства, справедливости распределения ресурсов, должной координации всех элементов, проработанности и эффективности бюджетной политики применительно ко всем уровням. При разработке критериев бюджетного регулирования недостаточно учитываются положения Конституции РФ. Имеются разночтения в трактовке принципа равноправия нижестоящих бюджетов перед вышестоящим бюджетом. Фактор доходов от использования недр часто ошибочно оценивается как заслуга
ниципального образования обусловливает участие последних как субъектов бюджетных отношений, а с другой стороны, обусловливает особенности бюджетных отношений характером государства, его стратегическими целями и задачами. На особенности бюджетных отношений оказывает также влияние и специфика муниципальных образований.
В свою очередь, категория «бюджетная система» является интегральной по своему содержанию, отражает все виды правоотношений, складывающихся в процессе осуществления бюджетной деятельности. Бюджетная система включает в себя совокупность элементов, связанных между собой устойчивыми отношениями, иерархично построенными друг относительно друга. Только в рамках бюджетной системы можно понять взаимодействие всех его элементов и характер бюджетных отношений.
Бюджетная система в своем строении соответствует государственному устройству РФ. В свою очередь, бюджетное устройство обеспечивает целостность и единство бюджетной системы и вместе с тем обособленность функционирования каждого бюджета. Сама же категория «бюджетная система» в таком случае должна получить новое осмысление и использоваться помимо существующего значения также и для обеспечения бюджетного процесса как его методологическая часть, связывающая бюджетный процесс на всех трех уровнях бюджетной системы в единое целое. Категория «бюджетная система» в новом его значении должна отражать не просто единство всех бюджетов, государственных внебюджетных фондов, но и динамику изменений всей их совокупности.
§1.2.
Бюджетный федерализм и принцип автономии местных бюджетов как основа построения бюджетной системы Российской Федерации
В основе бюджетной системы лежит несколько базовых принципов. Принцип есть основное правило, исходное положение, определяющее харак-