Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): вопросы квалификации и назначения наказаний

• Автор: Мустафина, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

ВВЕДЕНИЕ.

СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
§ 1.. Отграничение административных правонарушений от преступлений в области таможенного дела
§ 2. Специфика признаков, характеризующих объект административных правонарушений в,сфере таможенного дела
§ 3. Признаки'объективной стороны, нарушений таможенных правил и. их значение, для квалификации правонарушений и назначения наказаний
§ 4. Особенности признаков, характеризующих субъект административных правонарушений в области таможенного1 дела
§ 5. Субъективная сторона правонарушений и ее роль в квалификации-нарушений таможенных правил
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ЛИЦАМ, ВИНОВНЫМ В СОВЕРШЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
§ 1. Варианты,сочетания административных наказаний; назначаемых за административные правонарушения в таможенной сфере
§2. Характеристика административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений в области таможенного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России затронули буквально все стороны ее жизни и,- прежде всего, экономику и соответствующие ей социально-экономические и, правовые институты. Не стала исключением и административная- ответственность, призванная охранять общественные отношения. Исторические и-законодательные изменения в первую очередь коснулись экономики, и, естественно, современное российское деликтное законодательство должно было отреагировать на угрозы новым общественным отношениям.
Именно поэтому действующий'КоАП РФ 2001 года, по сравнению со сво-им предшественником образца 1984 года, приобрел совершенно иное содержание. Целью защиты посредством мер административной ответственности, наряду с конституционными правами и свободами человека и гражданина, стали экономические интересы физических и юридических лиц.
Актуальность исследования связана и с динамикой развития российской экономики и внешнеторговой деятельности, достаточно высоким уровнем административных правонарушений в области таможенного дела; особенностью-их квалификации, оптимизацией системы и содержания административных наказаний, применяемых к лицам, виновным в нарушении таможенных правил.
Исходя из оценки современной административной деликтности, законодатель значительно расширил возможности административно-юрисдикционной защиты экономических отношений Российской Федерации. Действующий Ко-АП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения в области охраны собственности (гл. 7), в области предпринимательской деятельности (гл. 14), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15) и в области таможенного дела (гл. 16). Опасность такого рода правонарушений очевидна, их совершение ставит под угрозу интересы собственников - го-

сударства, организаций, физических лиц, снижает уровень экономической безопасности страны. Их особенностью также является и то, что субъектами административных правонарушений часто выступают юридические лица. Государство устанавливает определенные правила* поведения в таможенной, внешнеторговой, валютной и финансово-кредитной сферах, предусматривает запреты на совершение деяний, нарушающих такие правила. Однако рост объема, соответствующей судебной практики свидетельствует только о том, что нарушения- установленных правил неявляются редкостью.
Следует специально указать, что если представители уголовного права давно и всерьез занимаются проблемами применения уголовно-правовых норм и не только сформулировали теоретические основы, но и сформировали собственно теорию квалификации преступлений, то представители административно-. го права ограничиваются рассмотрением отдельных аспектов квалификации административных правонарушений.
Практически в каждой правовой норме, предусматривающей административную ответственность в области таможенного дела, в качестве субъекта административного правонарушения могут выступать юридические лица. Вместе! с тем; институт административной ответственности юридических лиц, хотя и получил в КоАП РФ законодательное закрепление, но вызывает неоднозначные оценки, как со стороны представителей науки, так и практических работников. КоАП РФ в основном разрешил проблемы, связанные с декодификацией законодательства об административных правонарушениях. По-прежнему требуют совершенствования и уточнения вопросы, связанные с определением подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, нуждаются в конкретизации определения и термины отдельных статей КоАП РФ и ТК РФ.
Проведение исследования осложнено тем фактом, что анализируемая глава 16 КоАП РФ до настоящего момента не приведена в соответствие Таможен-

иной нормой административного права.
Если хотя бы один из них отсутствует или, как отмечалось еще в 70-е годы прошлого столетия; не отвечает тем свойствам, которые предусмотрены соответствующей нормой права, то указанное деяние не является административным проступком вообще, либо в данном деянии имеется состав иного правонарушения, предусмотренного другой нормой права39.
Также, встречаются факты привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения ненадлежащего субъекта. Так, должностным лицом Новороссийской таможни было возбуждено дело в отношении ЗАО «М» по ч.З ст. 16.1 КоАП РФ по факту сообщения таможенному органу при оформлении ВТТ на таможенной территории РФ недостоверных сведений о весе товара. В судебном заседании было установлено, что транзитная декларация на товар подавалась в таможенный орган перевозчиком ООО «Т». На основании изложенного суд правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «М» состава административного правонарушения и прекратил дело10.
В настоящее время необходимо учитывать, что вместо терминов «внутренний таможенный транзит» (ВТТ) и «международный таможенный транзит» (МТТ) Таможенным кодексом Таможенного союза введен термин «таможенный, транзит», отнесенный к таможенной процедуре, однако в Таможенном-кодексе Российской Федерации ВТТ и МТТ не являются таможенными режимами.
Если общая квалификация, как правило, не вызывает сомнений, то квалификация административных правонарушений в области таможенного дела в большинстве случаев осложняется бланкетным характером норм. Важной особенностью квалификации правонарушений в таможенной сфере, содержащихся
38 Кисин, В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация / В.Р. Кисин.-М., 1991.-С. 36.
39 Галаган, И.А. Административная ответственность в СССР: государственное и материально-правовое исследование / И.А. Галаган. - Воронеж, 1970.-С. 164-166.
40 Дело об АП № 10317000-91/2007// Архив Новороссийской таможни за второе полугодие 2007 года.