Административно-правовое регулирование в сфере миграции

• Автор: Шабурова, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I Основы государственного регулирования в сфере миграционной политики и миграционных процессов в Российской Федерации
§ 1 Понятие и становление миграционных процессов в России
§ 2 Правовое регулирование в сфере миграции
Глава П Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, СНГ и ЕС
§ 1 Административно-правовое положение иностранцев по законодательству Российской Федерации
§ 2 Административно-правовое регулирование положения иностранцев в СНГ
§ 3 Административно-правовое регулирование положения иностранцев в странах ЕС
Глава III Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации
§ 1 Механизм миграционного регулирования в Российской Федерации
§ 2 Административная ответственность иностранных граждан по миграционному законодательству
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Миграционная политика на современном этапе является одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед государством. Любой человек хотя бы раз в жизни совершает миграцию и, следовательно, очень важным и актуальным является факт соблюдения его прав и свобод как мигранта. Немаловажным является и тот факт, что миграционные процессы в мире увеличиваются. Эксперты фонда ООН по проблемам народонаселения полагают, что в ближайшие 50 лет иммиграция возрастет.
Проблема правового статуса иностранцев в стране пребывания не отличается новизной: как отмечают правоведы, она существует почти три тысячи лет, с тех пор, как возникли первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но в различные исторические эпохи в тех или иных общественно-экономических системах и в конкретных государствах она решалась и решается по-разному. В мировой истории отношение к иностранцам претерпело длительную эволюцию: от почти полной нетерпимости к ним, восприятия чужестранца как врага — к постепенному преодолению предрассудков, к наделению иностранцев определенным объемом прав и обязанностей, правовой зашитой.
Проблема все возрастающего притока в Россию иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем (в том числе - из Украины, Молдовы, Таджикистана, Китая, Вьетнама, Афганистана и т.д.) особенно обострилась к началу нового века.
Рост числа мигрантов, в том числе увеличение нелегальной миграции, обусловили необходимость формирования новой миграционной политики государства, ее правовых основ, создания системы государственных миграционных органов, отвечающих потребностям создавшейся социальной обстановки. Все это должно способствовать эффективному управлению

миграционными процессами, с целью обеспечить права мигрантов и, в то же время защитить интересы государства.
Социально-экономическое развитие современной России становится все более зависимым от эффективности функционирования. миграционной системы, которая, по существу, призвана компенсировать издержки развития демографической системы страны в соответствии с ее потребностями в трудовых ресурсах, как внутренних, так и внешних.
Демографические проблемы являются существенным фактором, влияющим на направления современной миграционной политики. Причем, особый акцент в текущей миграционной политике Российской Федерации, делается на добровольное переселение соотечественников в Российскую Федерацию. На протяжении нескольких десятилетий в России главной проблемой является повышенная смертность населения трудоспособного возраста, в особенности мужчин. Это отмечается почти во всех субъектах РФ. По расчетам Госкомстата России, при достаточно длительном сохранении современного уровня смертности населения в рабочих возрастах из числа нынешних 16-летних юношей доживут до 60 лет лишь 58%.
На1 развитие современной миграционной ситуации влияет так же и присоединение России к международному рынку труда. Миграция обусловлена, с одной стороны — использованием иностранной рабочей силы на территории России, а с другой - выездом российских граждан на работу за рубеж. Сегодня миграционная политика направлена на привлечение иностранных работников, с целью заполнить нишу малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силой, а также на привлечение в российскую экономику образованных кадров.
В тоже время трудовая миграция иностранных граждан имеет негативные стороны. По данным социологических опросов, незаконно работают 76 % трудовых мигрантов. Из тех, кто работает, не имея официального разрешения, % работает по устной договоренности, а большая часть вообще без договоренности. Соответственно и зарплату они получают

Вступление этих законов в силу уже принесло свои положительные результаты. Так, ввод в действие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволил в определенной степени уменьшить приток нелегальных трудящихся-мигрантов, увеличить количество зарегистрированных иностранных работников на внутреннем рынке, усилить контроль за въездом и пребыванием на территории страны иностранных граждан.
Новый Федеральный закон о гражданстве учел целый ряд потребностей правоприменительной практики; в нем также стал предусматриваться упрощенный порядок получения гражданства для бывших соотечественников.
В развитие законодательства был также принят ряд подзаконных актов. В частности, Указ Президента Российской Федерации «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»38, дополненный в 1994 году Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»39.
Однако действующее российское миграционное законодательство далеко не в полной мере отражает стоящие сегодня перед страной социально-экономические и политико-правовые задачи. По-прежнему не ликвидированы многие правовые пробелы, все еще не полностью преодолено несоответствие регионального законодательства Конституции Российской Федерации и действующим федеральным законам в этой области. Да и ряд самих федеральных законов «грешит» указанным недостатком. В законодательных актах последних лет четко прослеживается преобладание правовых средств жестко процедурного и ограничительного характера (лицензирование, квотирование, регистрация, выдворение и проч.). И это
38 Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»
39 Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»